Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Приморского края от 23.12.2008 по делу N А51-13591/2008-31-144 Признано незаконным постановление налогового органа о привлечении к административной ответственности по статье 14.5 КоАП РФ в связи с незаконностью проведения проверочной закупки. Проверочная закупка допускается как оперативно-розыскное мероприятие, проводимое полномочным органом, а налоговый орган не наделен правом проводить оперативно-розыскные мероприятия.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2008 г. по делу N А51-13591/2008-31-144

(извлечение)

Арбитражный суд Приморского края

рассмотрел в судебном заседании 22 декабря 2008 года дело по заявлению: Общества с ограниченной ответственностью Производственно-торговая компания “Четыре-П“

к ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока

о признании незаконным и отмене постановления от 02.12.2008 N 15/8630,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Производственно-торговая компания “Четыре-П“ (далее по тексту - “заявитель“, “Общество“) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Владивостока (далее по тексту - налоговый орган, инспекция) от 02.12.2008 N 15/8630 по делу об административном правонарушении.

Общество на заявленных
требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении, считает, что налоговый орган, привлекая его к административной ответственности, установленной ст. 14.5 КоАП РФ на основании спорного постановления, в основу доказательства совершения правонарушения положил ненадлежащие доказательства, поскольку полномочиями по проверочной закупке налоговые органы не обладают. В акте проверки от 07.10.2008 N 015518 указано, что приобретенный товар возвращен в торговую точку, а деньги в сумме 100 руб. возвращены сотрудникам проводившим проверку.

Налоговый орган требование Общества не признает по основаниям, изложенным в отзыве, считает вынесенное в отношении ООО ПТК “Четыре-П“ постановление о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным, поскольку материалами административного дела доказан факт совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.5 КоАП РФ, а также доказана вина юридического лица в его совершении.

По мнению налогового органа, проверочная закупка, в том смысле, который придается данному понятию Федеральным законом от 12.08.1995 N 144-ФЗ “Об оперативно-розыскной деятельности“, им не проводилась.

Из материалов дела судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью Производственно-торговая компания “Четыре-П“ зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока.

На основании поручения заместителя руководителя инспекции от 07.10.2008 N 15/888 сотрудниками ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока была проведена проверка ООО ПТК “Четыре-П“ по вопросу соблюдения Федерального закона Российской Федерации от 22.05.2003 N 54-ФЗ “О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт“.

Проверкой установлено, что при покупке полотенца по цене 100 руб. в магазине “Спецодежда“, расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Адм. Фокина, 14, принадлежащем ООО ПТК “Четыре-П“ не была применена контрольно-кассовая техника, что было
зафиксировано в акте проверки от 07.10.2008 N 015518.

По данному факту в отношении ООО ПТК “Четыре-П“ 19 ноября 2008 года старшим государственным налоговым инспектором в отсутствие представителя Общества был составлен протокол об административном правонарушении N 000560.

2 декабря 2008 года начальником инспекции было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 15/8630 о привлечении ООО ПТК “Четыре-П“ к административной ответственности предусмотренной ст. 14.5 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации в виде взыскания штрафа в 300-кратном размере минимальной месячной оплаты труда в сумме 30000 руб. Копия постановления была направлена в адрес Общества письмом от 3 декабря 2008 года N 15-07/037761.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО ПТК “Четыре-П“ обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные документы, выслушав пояснения сторон, суд считает требования Общества подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ “О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт“ (далее по тексту - Федеральный закон) кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Статья 5 Федерального закона устанавливает обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих контрольно-кассовую технику, выдавать покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в момент оплаты отпечатанные контрольно-кассовой техникой кассовые чеки.

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.5 КоАП РФ, согласно которой продажа товаров, выполнение
работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, к которым относятся и предприниматели от трех до четырех тысяч рублей.

Вместе с тем частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В то же время, осуществление контроля за применением организациями и индивидуальными предпринимателями контрольно-кассовой техники возложено на налоговые органы статьей 7 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ, статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 “О налоговых органах Российской Федерации“, пунктом 5.1.6 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 “Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе“.

Названные нормы предоставляют налоговым органам право проводить проверки в целях осуществления контроля за использованием контрольно-кассовой техники.

Однако указанные нормативные правовые акты не определяют методов и порядка проведения таких проверок и полномочий должностных лиц налоговых органов при их проведении.

Как установлено судом факт неприменения контрольно-кассовой техники установлен сотрудниками налогового органа при осуществлении покупки товара в ходе проведения проверки. При этом, как следует из раздела VII Акта проверки от 07.10.2008 N 015518, приобретенный товар возвращен в торговую точку, а деньги
в сумме 100 руб. возвращены проверяющим.

Между тем проверочная закупка в силу Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ “Об оперативно-розыскной деятельности“, допускается как оперативно-розыскное мероприятие, проводимое полномочным органом в случаях и порядке, предусмотренных названным Законом. Согласно статье 13 этого Закона налоговые органы не наделены правом проводить оперативно-розыскные мероприятия.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

При таких условиях доводы Общества о том, что проведение должностным лицом инспекции проверочной закупки при осуществлении контроля за применением обществом контрольно-кассовой техники не может расцениваться как доказательство, полученное в соответствии с требованиями закона, подтверждающее событие правонарушения, являются правильными.

Учитывая, что факт неприменения ККТ выявлен в ходе проведения налоговым органом проверочной закупки, что зафиксировано в Акте проверки от 07.10.2008 N 015518, который не может являться допустимым доказательством, инспекцией не представлено достоверных доказательств, подтверждающих событие правонарушения.

В свою очередь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их
полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах суд признает подлежащими удовлетворению требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока от 02.12.2008 N 15/8630 по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока от 02.12.2008 N 15/8630 по делу об административном правонарушении в отношении ООО ПТК “Четыре-П“.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.