Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.12.2008 по делу N А51-10832/2008-7-245 В иске о признании незаконным требования таможенного органа о предъявлении товара отказано, поскольку требование о предъявлении товара для его проверки является правом таможенного органа, непосредственно предусмотренным Таможенным кодексом РФ.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2008 г. по делу N А51-10832/2008-7-245

(извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2008 г.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2008 г.

Арбитражный суд Приморского края

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению закрытого акционерного общества “Ольгерд“

к Уссурийской таможне

об оспаривании решения,

установил:

закрытое акционерное общество “Ольгерд“ (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Уссурийского таможенного поста Уссурийской таможни Дальневосточного таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее по тексту - ответчик, таможенный орган), выразившихся в требовании от 18.07.2008 N 06-15/446 о предъявлении товара, ввозимого в адрес общества.

В судебном заседании заявитель требования
поддержал, указав на незаконность требований таможенного органа предъявлять товар по месту декларирования в Уссурийский таможенный пост, поскольку таможенное законодательство не содержит обязанность предъявлять товар для осмотра и таможенного досмотра именно таможенному посту оформления. Товар находится в зоне таможенного контроля Гродековской таможни, которая не обладает правом принятия таможенных деклараций, но не лишена возможности проведения процедур таможенного контроля, в т.ч. таможенного осмотра и досмотра товаров и транспортных средств, процедуры взятия проб и образцов товаров для исследования. Заявитель считает, что возможность проведения досмотра товара в месте, отличном от места его декларирования, и последовательность этой процедуры регламентирована п. 79 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утв. Приказом ГТК России от 28.11.03 N 1356. Общество считает, что, возлагая на заявителя обязанность по доставке товара на Уссурийский таможенный пост, таможенный орган нарушает его права и законные интересы в сфере внешнеэкономической деятельности, поскольку это существенно увеличивает транспортные расходы, а также требует дополнительных финансовых затрат на таможенное сопровождение товара.

Уссурийская таможня с заявленными требованиями не согласилась, представила отзыв на заявление и дополнение к нему, указав на то, что оспариваемые действия соответствуют положениям ст. 359, 152 Таможенного кодекса РФ (далее по тексту - ТК РФ) и не противоречат ст. 127 ТК РФ, Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной приказом ГТК России от 28.11.03 N 1356. Ответчик считает, что именно орган, в который подана таможенная декларация, является лицом, уполномоченным произвести таможенное оформление и таможенный контроль товаров,
поэтому требования о доставке товаров в Уссурийский таможенный пост являются правомерными.

Из материалов дела судом установлено, что закрытое акционерное общество “Ольгерд“ зарегистрировано в качестве юридического лица 14.05.05 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серии 25 N 01276667 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1052504409870.

Во исполнение внешнеторгового контракта N CN-YW0707SP-013 от 25.06.2007, заключенного между ЗАО “Ольгерд“ и компанией “LUNYI YUWANG VEGETEBLE PROTEIN CO.,LTD“ на таможенную территорию России ввезен товар - соевый белок (изолят) в количестве 92 000 кг.

Товар поставлен на условиях “DAF Гродеково“, по прибытии на территорию России размещен в зоне таможенного контроля таможенного поста Гродековской таможни.

В целях таможенного оформления указанного товара Общество подало в Уссурийскую таможню грузовую таможенную декларацию N 10716050/180708/0006836.

Подача ГТД произведена обществом в соответствии с пунктом 1 Приказа ФТС РФ N 1307 от 23.10.07 “О таможенных органах, правомочных принимать таможенные декларации“ в Уссурийский таможенный пост Уссурийской таможни.

18.07.08 начальником Уссурийского таможенного поста Уссурийской таможни в адрес ЗАО “Ольгерд“ направлено требование N 06-15/446, которым обществу предложено предъявить товары по месту их декларирования в зоне Уссурийского таможенного поста.

Как следует из пояснений заявителя и представленных в дело документов, основанием для предъявления требования явилось решение начальника Уссурийской таможни, принятое 24.03.08 на состоявшемся оперативном совещании и отраженное в протоколе N 10-04/14.

Согласно данному решению при размещении товаров на СВХ, расположенных в непосредственной близости от пунктов пропуска, и подаче грузовой таможенной декларации на внутренних таможенных постах, с 24.03.08 начальникам Уссурийского, Лесозаводского и Арсеньевского таможенных постов предписано требовать предъявления этих товаров по месту
оформления ГТД.

Считая, что действия таможни по выставлению требования о предъявлении товара по месту его декларирования не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ЗАО “Ольгерд“ обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовом) акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 11 Таможенного кодекса РФ под перемещением через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территорий товаров и (или) транспортных средств любым способом.

Статьей 77 ТК РФ установлено, что после прибытия товаров и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены (статья 78 ТК РФ), помещены на склад временного хранения (далее - СВХ) (глава 12 ТК РФ), заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту (глава 10 ТК РФ).

Согласно положениям статьи 14 ТК РФ все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 60 ТК РФ таможенное оформление
товаров начинается: при ввозе товаров - в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо документов в соответствии со статьей 72 ТК РФ (в зависимости от того, какое действие совершается ранее), а в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

В силу пункта 1 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование товаров начинается с момента подачи таможенной декларации и завершается проверкой соответствия заявленных в ней сведений о товаре путем принятия таможенным органом решения о его выпуске.

Пунктом 1 ст. 359 ТК РФ установлено, что при таможенном оформлении товаров таможенными органами осуществляется проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, количеству и стоимости товаров.

Следовательно, до принятия решения о выпуске товаров таможенный орган вправе провести мероприятия таможенного контроля в формах таможенного осмотра и досмотра товаров и транспортных средств (ст. 372 ТК РФ), из чего следует вывод, что таможенный осмотр и досмотр
товаров и транспортных средств являются одним из этапов декларирования и таможенного оформления товаров.

В соответствии со ст. 62 ТК РФ таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов.

По мотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица отдельные таможенные операции при производстве таможенного оформления могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов в соответствии со статьями 406 и 407 ТК РФ.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду пункт 2 статьи 263 Таможенного кодекса РФ, а не Налогового кодекса РФ.

Согласно пункту 2 ст. 362 НК РФ для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций (статья 406) могут быть созданы временные зоны таможенного контроля, если при совершении таких операций требуется определить зону таможенного контроля, исходя из необходимости обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций. Решение о создании временной зоны таможенного контроля принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме.

Из приведенных выше норм следует, что для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций существует особый порядок, носящий разрешительный характер.

При этом необходимо соблюдение следующих условий: наличие мотивированного запроса заинтересованного лица, наличие письменного разрешения начальника таможенного органа или уполномоченного им лица, недопустимость снижения эффективности таможенного контроля при совершении таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств, решение о создании временной зоны таможенного контроля.

Следует отметить, что оценка эффективности проведения таможенных операций, связанных с наличием в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений технических средств, присутствия должностных лиц является прерогативой таможенного органа постольку, поскольку
из положений Таможенного кодекса РФ не следует иное.

Заявитель подал таможенную декларацию на Уссурийский таможенный пост Уссурийской таможни в силу положений Приказа ФТС от 23.10.07 N 1307.

Статьей 408 ТК РФ определены правомочия таможенных органов, в том числе право потребовать предъявления товаров и транспортных средств к таможенному осмотру (досмотру).

К основным обязанностям декларанта частью 2 статьи 127 ТК РФ при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций отнесено:

1) подача таможенной декларации и представления в таможенный орган необходимых документов и сведений (ст. 131);

2) предъявление декларируемых товаров по требованию таможенного органа;

3) уплата таможенных платежей или обеспечение их уплаты в соответствии с разделом III ТК РФ.

Из приведенных положений следует, что требование о предъявлении товара для его проверки является безусловным и неотъемлемым правом таможенного органа, непосредственно предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации. Данному праву таможенного органа корреспондирует обязанность декларанта предъявить декларируемые товары по требованию таможенного органа при их декларировании и совершении иных таможенных операций (подпункт 2 пункта 2 статьи 127 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по общему правилу, товар должен быть представлен для досмотра именно тому таможенному органу, в зоне таможенного контроля которого производится таможенное оформление (подана таможенная декларация), а декларант обязан это требование исполнить.

В данном случае полномочия по таможенному оформлению ввозимого заявителем товара возложены на Уссурийский таможенный пост, который для выполнения возложенных на него функций вправе применить те формы таможенного контроля, которые считает необходимыми.

Ссылка на п. 79 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утв. Приказом ГТК РФ от 28.11.03 N 1356, является несостоятельной, поскольку данным
пунктом предусмотрено право таможенного органа в случае декларирования товара таможенному органу, отличному от места его доставки, поручить проведение таможенного досмотра таможенному органу, в регионе деятельности которого хранится товар.

Наличие такого права не означает безусловной возможности проведения таможенного досмотра вне места предъявления таможенной декларации, поскольку полномочия таможенного органа, осуществляющего таможенное декларирование, на самостоятельное осуществление необходимых процедур таможенного контроля и соответствующая обязанность декларанта исполнить требование о предъявлении товара, закреплены Таможенным кодексом Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что выполнением необоснованного требования таможенного органа о предъявлении товара он несет дополнительные финансовые расходы по доставке и обеспечению сохранности груза, не принимается ввиду того, что бремя несения таких расходов возложено на декларанта в силу прямого указания ст. 389 ТК РФ, согласно которой по требованию таможенного органа декларант обязан произвести транспортировку, взвешивание, погрузку, выгрузку, перегрузку и иные операции с товаром.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных судом обстоятельств, требования заявителя судом отклоняются в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью “Ольгерд“ признать незаконными действия Уссурийского таможенного поста Уссурийской таможни, выразившиеся в требовании предъявить товары, ввезенные по грузовой таможенной декларации N 10716050/180708/0006836, в зоне таможенного контроля Гродековской таможни, оформленные требованием о предъявлении товара от 18.07.08 N
06-15/446, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд месячный срок с момента его принятия в порядке главы 34 АПК РФ и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в порядке главы 35 АПК РФ.