Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Приморского края от 13.10.2008 по делу N А51-8541/2008-8-227 Постановление органа Пенсионного фонда о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов является исполнительным документом и подлежит исполнению органом Федерального казначейства в случае отсутствия у бюджетного учреждения счетов в банках и кредитных организациях.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 13 октября 2008 г. по делу N А51-8541/2008-8-227

(извлечение)

Арбитражный суд Приморского края,

рассмотрев в судебном заседании 08 октября 2008 дело по заявлению ГУ УПФ РФ по Уссурийскому городскому округу Приморского края,

к Отделению по г. Уссурийску и Уссурийскому району Управления Федерального казначейства Приморского края,

о признании ненормативного акта от 18.07.08 г. N 11-02-06/1148 недействительным и об обязании Отделения по г. Уссурийску и Уссурийскому району Управления Федерального казначейства Приморского края принять Постановление ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ по Уссурийску городскому округу Приморского края от 14.07.08 г. N 781 о взыскании недоимки и пени по страховым взносам в сумме 1640,18 рублей,

установил:

ГУ
УПФ РФ по Уссурийскому городскому округу Приморского края (далее - “заявитель, Отдел фонда“) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании ненормативного акта Отделения по г. Уссурийску и Уссурийскому району Управления Федерального казначейства Приморского края (далее - “УФК, Отделение казначейства“) от 18.07.08 г. N 11-02-06/1148 недействительным и об обязании Отделения по г. Уссурийску и Уссурийскому району Управления Федерального казначейства Приморского края принять к исполнению Постановление ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Уссурийску городскому округу Приморского края от 14.07.08 г. N 781 о взыскании недоимки и пени по страховым взносам в сумме 1640,18 руб.

Резолютивная часть решения была оглашена и оформлена в судебном заседании 08 октября 2008 года, а изготовление мотивированного решения было отложено судом в порядке статьи 176 АПК РФ.

В судебном заседании 13.10.2008 заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил требования, просил признать ненормативный акт Отделения по г. Уссурийску и Уссурийскому району Управления Федерального казначейства Приморского края от 18.07.08 г. N 11-02-06/1148 недействительным. От остальных требований заявитель отказался.

Указанное уточнение предмета иска, суд рассматривает как отказ от требований в части обязания Отделения по г. Уссурийску и Уссурийскому району Управления Федерального казначейства Приморского края принять к исполнению Постановление ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Уссурийску городскому округу Приморского края от 14.07.08 г. N 781 о взыскании недоимки и пени по страховым взносам в сумме 1640,18 руб.

Поскольку отказ от требований в этой части не противоречит закону и иным нормативно-правовым актам, не нарушает права и законные интересы других лиц, в соответствии с п. 5 ст. 49 АПК РФ отказ от данных требований
принимается судом, дело производством в этой части прекращается.

Настаивая на удовлетворении требований по тексту заявления, Отделение фонда указало, что действия УФК противоречат положениям п. 3 ст. 25 Федерального закона N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в РФ“ и разъяснениям Постановления Пленума ВАС РФ N 31 от 17.05.2007, поскольку у Следственного изолятора N 3 отсутствуют счета в учреждении Банка России или других кредитных организациях, а имеется только лицевой счет в Отделении казначейства. При этом органы Пенсионного фонда не обладают полномочиями по предъявлению в суд исков о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов по ним менее 50000 рублей.

Отделение казначейства, возражая против требований в полном объеме, указало, что в силу ст. ст. 239, 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнительными документами, которые могут быть предъявлены на взыскание в органы Казначейства, являются только исполнительный лист и судебный приказ. Бюджетные полномочия органов Федерального казначейства расширительному толкованию не подлежат, а постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ не являются нормативными актами и обязательны только для применения судами.

Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, выслушав доводы и пояснения сторон, судом установлено следующее.

14.07.2008 Отделом фонда в связи с наличием у страхователя - Следственный изолятор N 3 - задолженности по уплате страховых взносов в сумме 1640,18 руб. на основании Решения N 781 было вынесено Постановление N 2 о взыскании со страхователя недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 1640,18 руб., которое было направлено на исполнение письмом N 06/19523 от 15.07.2008 в адрес Отделения казначейства.

Письмом от 18.07.2008 N 11-02-06/1148 Отделение казначейства возвратило Постановление N 781 от 14.07.2008 и приложенные к
нему документы в адрес Отдела фонда без исполнения, указав на то, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта.

Считая действия УФК по возврату исполнительного документа, оформленного и предъявленного в органы Казначейства надлежащим образом, Отдел фонда обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

Суд полагает, что требования заявителя о признании незаконными действий подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ (в редакции Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пяти тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов во внесудебном порядке, установленном статьей 25.1 данного Закона.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен внесудебный порядок взыскания Пенсионным фондом РФ со страхователей - юридических лиц пеней за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, не превышающих 50000 руб., в связи с чем органы Пенсионного фонда РФ не вправе обращаться в суд за взысканием таких платежей, поскольку установлен иной порядок их взыскания (п. 4 ст. 29, п. 1 ст. 213 АПК РФ).

При этом установленная статьей 25 Федерального закона N 167-ФЗ внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам менее 50000 руб. подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон
не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В этой связи пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 “О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение“ разъяснено, что положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

Действительно, пунктами 14, 15 статьи 25.1 вышеуказанного Закона N 167-ФЗ установлено, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом “Об исполнительном производстве“.

Приведенное положение соответствует норме п. 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ “Об исполнительном производстве“ о том, что исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, помимо исполнительных листов судов общей юрисдикции и арбитражных судов и судебных приказов, также и акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований (пп. 5).

В силу п.
2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ “Об исполнительном производстве“ условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Положениями статьи 239 Бюджетного кодекса РФ установлен иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, который представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением предусмотренных Кодексом случаев (п. 1); обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Кодексом (п. 2); обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 данного Кодекса (п. 3).

Однако из положений п. 13 ст. 242.3, п. 12 ст. 242.4, п. 12 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ и содержания п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 следует, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, принятого в предусмотренном п. 3 ст. 25 Федерального закона N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ случае, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям гл. 24.1 Бюджетного кодекса) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке,
предусмотренном ст. 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

Поскольку у Следственного изолятора N 3 отсутствуют счета в банках и кредитных организациях, а имеется только лицевой счет, открытый в Отделении казначейства, то возвращенный судебным приставом-исполнителем исполнительный документ (Постановление N 781 от 14.07.2008) правильно направлен для исполнения в казначейство, через открытые счета в котором осуществляется финансирование Войсковой части из федерального бюджета.

При рассмотрении данного дела Отделение казначейства в нарушение п. 1 ст. 65, п. 5 ст. 200 АПК РФ не доказало наличие у Следственного изолятора N 3 иных расчетных счетов, в отношении которых возможно совершение исполнительных действий службой судебных приставов.

По изложенному суд приходит к выводу о признании незаконными действий УФК по возврату заявителя его Постановления N 781 от 14.07.2008 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В силу положений п. 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействия) государственного органа не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушения прав и законных интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании действий незаконными.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37, а не статьи 337 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с правилами ст. 110 АПК РФ и с учетом освобождения заявителя от уплаты госпошлины в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 337 НК РФ суд не относит на стороны судебные расходы по уплате госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 110, пп. 4 п. 1 ст. 150, 167, 201 АПК РФ, суд

решил:

принять отказ заявителя от требований в части обязания
Отделения по г. Уссурийску и Уссурийскому району Управления Федерального казначейства Приморского края принять к исполнению Постановление ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Уссурийску городскому округу Приморского края от 14.07.08 г. N 781 о взыскании недоимки и пени по страховым взносам в сумме 1640,18 руб.

Производство по делу в данной части прекратить.

Признать недействительным ненормативный акт Отделения по г. Уссурийску и Уссурийскому району Управления федерального казначейства Приморского края от 18.07.08 г. N 11-02-06/1148 о возврате Постановления ГУ УПФ РФ по Уссурийскому городскому округу Приморского края N 781 от 14 июля 2008 года “О взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя-организации“, которым с со Следственного изолятора N 3 взыскивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 1640,18 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в установленном законом порядке.