Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.03.2008 по делу N А40-3243/08-154-45 Исковые требования о признании незаконным и отмене постановления таможенного органа о привлечении к административной ответственности за недостоверное декларирование товаров удовлетворены, так как в действиях истца отсутствовал состав вмененного ему административного правонарушения.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2008 г. по делу N А40-3243/08-154-45

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2008 г.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2008 г.

Арбитражный суд в составе:

председательствующего: Т.

при ведении протокола судебного заседания судьей Т.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО “ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)“

к ответчику - Московская Южная таможня

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 28.12.2007 N 10124000-832/2007

с участием:

от заявителя - С. дов. от 19.01.2008

от ответчика - М. дов. от 20.01.2008 N 07/21,

установил:

ООО “ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)“ обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Московской Южной таможне о признании незаконным и
отмене постановления от 28.12.2007 N 10124000-832/2007 о привлечении ООО “ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)“ к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Заявитель считает, что привлечение его к ответственности является неправомерным в силу отсутствия объективной стороны административного правонарушения, поскольку заявление в грузовой таможенной декларации неправильного кода товарной номенклатуры, если это не сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений, не образует состава административного правонарушения. Факты недостоверного декларирования сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара ответчиком не выявлены.

Ответчик против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве, указывает, что ООО “ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)“ заявлены недостоверные сведения о товаре, послужившие основанием для занижения размера таможенных пошлин.

Изучив материалы дела, выслушав мнения и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит отмене в полном объеме в связи с нижеследующим.

Как следует из материалов дела, 17.10.2007 ООО “ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)“, подав ГТД N 10124124/171007/0009224 в таможенном режиме “выпуск для внутреннего потребления“ (ИМ4), задекларировало товар N 3, согласно графе “31“ ГТД, представляющей собой “прокладка резиновая арт. 17-44761-00 - 20 шт., производитель: CARRIER TRANSICOLD EUROPA S.A., соединенные штаты“ стоимостью 6074 руб. 00 коп., код товара в соответствии с ТН ВЭД 4016 93 000 2 (ставка ввозной таможенной пошлины - беспошлинно). 17.10.2007 товар выпущен для внутреннего потребления.

Получателем товара по вышеуказанной ГТД является ООО “СИВ Трансхолод“ (109428, г. Москва, 1-й Вязовский проезд, д. 7а). Согласно графе “54“ ГТД N 10124124/171007/0009224, декларантом выступало ООО “ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)“ (договор на оказание услуг таможенного брокера от 05.12.2007 N 10000/0200/02-1105). Отправителем товара является компания “CARRIER TRANSICOLD“
(3047, Нидерланды, Роттердам, Питтсбургстраат, 21).

В результате проверки правильности классификации товара N 3, представляющего собой “прокладка резиновая арт. 17-44761-00 - 20шт., производитель: CARRIER TRANSICOLD EUROPA S.A., соединенные штаты“ таможенным органом выявлено, что код ТН ВЭД России товара заявлено неверно.

Согласно принятому ОТН и ПТ МЮТ от 14.11.2007 решению о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД России N 10124000/28-23/247 товар N 3, оформленный по ГТД N 10124124/171007/0009224, подлежит классификации в товарной субпозиции 4016 93 000 8 ТН ВЭД России (ставка ввозной таможенной пошлины - 15%).

При изложенных выше обстоятельствах, указание ООО “ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)“ недостоверных, по мнению ответчика, сведений о классификационном коде ТН ВЭД России товара N 3, оформленного по вышеуказанной ГТД, и применение ненадлежащей ставки ввозной таможенной пошлины привело к занижению размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 1075 руб. 10 коп.

28.11.2007 старшим государственным таможенным инспектором отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Московской Южной таможни А. возбуждено дело об административном правонарушении N 10124000-832/2007 в отношении ООО “ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)“, в действиях которого усматриваются признаки административного правонарушения, выразившегося в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений о коде товара в соответствии с ТН ВЭД России, повлекших уменьшение подлежащих к уплате таможенных платежей, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

17.12.2007 инспектором отдела административных расследований Московской Южной таможни Н. составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

17.12.2007 определением, вынесенным временно исполняющим обязанности заместителя начальника Московской таможни по правоохранительной деятельности Ю. назначено
время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, копия которого была направлена законному представителю заявителя.

28.12.2007 Врио заместителя начальника Московской таможни по правоохранительной деятельности Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N 10124000-832/2007 в отношении ООО “ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)“, вынес постановление о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере однократной суммы неуплаченных таможенных пошлин и налогов, без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения, что составляет 1075 руб. 10 коп.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что ответчик пришел к выводу, что заявителем было допущено административное правонарушение, объективной стороной которого является заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о товаре.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ.

Суд установил, что оспариваемое постановление принято ответчиком в пределах его полномочий, с соблюдением срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, заявитель был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

В то же время суд считает, что ответчиком не доказано наличие объективной стороны правонарушения, а также вины заявителя во вменяемом ему ответчиком составе административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 16.2 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товара и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах только в том
случае, если такие сведения влияют на взимание таможенных платежей (служат основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин или занижения их размера).

Сведения о товарах, подлежащих указанию в таможенной декларации, перечислены в п.п. 4 п. 3 ст. 124 ТК РФ и включают: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость.

В ходе производства по административному делу и вынесения оспариваемого постановления таможенный орган не указывал, что сведения о наименовании и иных свойствах (характеристиках) товара были указаны в спорной грузовой таможенной декларации полно и достоверно. Вместе с тем таможенный орган, расценив факт указания неправильного кода товара как заявление недостоверных сведений в ГТД, усмотрел в его действиях признаки правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Данный вывод таможенного органа основан на ошибочном толковании норм права.

В соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации таможенные органы уполномочены осуществлять ведение ТН ВЭД и классифицировать товары, т.е. относить конкретные товары к позициям, указанным в ТН ВЭД России. В силу ст. 40 ТК РФ товары при их декларировании таможенным органом подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, что и было сделано таможенным органом в рассматриваемом случае в ходе проверки.

Исходя из смысла приведенных норм во взаимосвязи со ст. 367 ТК РФ и иными положениями ТК РФ, Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров,
утвержденной Приказом ГТК РФ от 28.11.2003 N 1356, определяющими полномочия таможенного органа, осуществляющего таможенное оформление товара и проверку таможенной декларации, при заявлении декларантом в таможенной декларации достоверных сведений о товаре и не соответствующего ему (неправильного) кода товарной номенклатуры таможенный орган обязан не допустить таможенное оформление товара на основании такой декларации (п. 3 ст. 40, ст. 408 ТК РФ). С учетом данных положений закона довод таможенного органа о том, что обязанность классифицировать товар возложена исключительно на декларанта или таможенного брокера, не может быть признан обоснованным.

Статьей 124 ТК РФ код ТН ВЭД отнесен к числу содержащихся в декларации сведений о товаре, однако в отличие от иных свойств, присущих товару, код товарной номенклатуры определяется на основании иной информации о товаре по установленным правилам такой классификации, следовательно, возможное несоответствие может быть устранено таможенным органом при проверке таможенной декларации при условии, что иные сведения о количестве, свойствах и характеристиках товара соответствуют действительности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, при декларировании товара заявителем дано полное описание товара в соответствии с товаросопроводительными документами.

В ходе проведенного административного расследования таможенным органом было выявлено и отражено в оспариваемом постановлении, неверная классификация товара “прокладка резиновая арт. 17-44761-00 - 20шт., производитель: CARRIER TRANSICOLD EUROPA S.A., соединенные штаты“ осуществлена заявителем ввиду допущения технической ошибки, при этом, имея всю необходимую информацию о товаре, содержащейся в инвойсах, информации, полученной (в том числе дополнительно полученной) от поставщика товара.

Факты недостоверного декларирования ООО “ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)“ в ГТД сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, повлекшего указание в декларации ненадлежащего кода товарной номенклатуры, ответчиком не выявлены.

Указание
в таможенной декларации неправильного, по мнению таможенного органа, кода товарной номенклатуры, если это не сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, не может быть отнесено к противоправному деянию, образующему объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Код ТН ВЭД является производным показателем, определяемым, исходя из иных свойств и характеристик товара, и может быть установлен таможенным органом в рамках его полномочий.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При установлении виновности лица в заявлении недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД России, следует оценивать полноту и достоверность сведений о наименовании товара и его описании, указанных в таможенной декларации и подтвержденных документами, сопровождающими ее подачу.

По данному делу на стадии таможенного оформления таможенный орган согласился с классификацией товара по заявленному коду ТН ВЭД России и выпустил товар для внутреннего потребления.

С учетом того, что в ходе документального контроля при проведении таможенного оформления таможенным органом не были выявлены факты недостоверного декларирования сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, повлекшего указание в декларации ненадлежащего кода товарной номенклатуры, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО “ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)“ отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, что исключает привлечение данного
общества к административной ответственности на основании указанной нормы права.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст. ст. 1.5, 2.1, 7.1, 2.9, 4.5, 16.2 ч. 2, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1 - 26.3, 28.2, 28.7, 29.10, 30.1 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 64, 65, 71, 75, 167 - 170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

решил:

признать незаконным и отменить полностью постановление Московской Южной таможни по делу об административном правонарушении от 28.12.2007 N 10124000-832/2007 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ ООО “ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)“.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.