Решения и определения судов

Решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 23.05.2008 по делу N 2-1647/08 Признано незаконным постановление администрации г. Владивостока от 30.01.2007 N 1190 о предоставлении земельного участка, так как данный участок отнесен к землям рекреационного назначения, на нем находится сквер.

ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. ВЛАДИВОСТОКА

ПРИМОРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2008 г. по делу N 2-1647/08

(извлечение)

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Приморского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц

к администрации г. Владивостока, Управлению муниципального имущества, архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока, ООО “Производственно-коммерческая фирма “Тихий Океан“

о признании незаконным постановления, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, прекращении нарушения прав, освобождении земельного участка,

установил:

Приморский межрайонный природоохранный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указал, что 30.01.2007 года главой администрации г. Владивостока
издано постановление N 1190 “О предоставлении в собственность ООО “Производственно-коммерческая фирма “Тихий океан“ земельного участка площадью 3487 кв. м по адресу: г. Владивосток, переулок Светланский, 2“ для дальнейшей эксплуатации административного здании, находящегося в собственности у общества. Пунктом 3 данного постановления на ООО “ПКФ “Тихий океан“ налагаются связанности по использованию данного участка с соблюдением режима использования земель историко-культурного назначения и земель водоохраной зоны.

На основании данного постановления 14.08.2007 года УМиГА г. Владивостока с ООО “ПКФ “Тихий океан“ заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка, при этом, в п. 3.8. договора купли-продажи право покупателя на использование приобретаемого земельного участка ограничивается в связи с нахождением части выкупаемого земельного участка, площадью 2 298 кв. м, в границах земель рекреационного назначения.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Приморского края “О регулировании земельных отношений в Приморском крае“ от 29.12.2003 имеет номер 90-КЗ, а не 90-ФЗ.

Считает постановление N 1190 от 30.01.2007 г. незаконным, поскольку указанный земельный участок утвержден как часть рекреационной территории “Скверы по ул. Петра Великого - 0.40 га и 0.20 га, территории, расположенные в окрестностях музея им. Арсеньева“. В соответствии с п. 5 ст. 20 Закона Приморского края “О регулировании земельных отношений в Приморском крае“ N 90-ФЗ от 29.12.2003 г. запрещается на данного вида землях деятельность, не соответствующая их целевому назначению. В нарушение п. 7 ст. 36 ЗК РФ площадь земельного участка, предоставляемого в собственность, значительно превышает необходимый для обслуживания административного здания участок. ООО “ПКФ “Тихий океан“ большую часть, предоставленного ему земельного участка никогда не использовал. Администрацией г. Владивостока при формировании границ, предоставляемого земельного участка не
законно выделен земельный участок из земель, пользование которыми в целях - “для дальнейшей эксплуатации административного здания“, противоречит установленным ст. 98 ЗК РФ требованиям, а также влечет уничтожение рекреационного потенциала. В настоящее время указанный земельный участок представляет собой спланированный сквер. Передача в собственность земельного участка, на котором расположены городские зеленые насаждения противоречит ст. 61 ФЗ “Об охране окружающей среды“. Оспариваемое постановление N 1190 от 30.01.2007 г. издано в отсутствие решения (согласования) Комитета природных ресурсов Администрации Приморского края; издано в нарушение требований ст. 1, 2, ч. 11 - 12 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, так как территориальная зона, в границах которой находится спорный земельный участок, является зоной с особыми условиями использования: объекты, расположенные на данном земельном участке являются территорией общего пользования: в нарушение требовании ст. 34 ЗК РФ информация о предоставлении участка в аренду не публиковалась; в нарушение ч. 3 ст. 34 ЗК РФ в тексте заявления о предоставлении земельного участка не указан размер площади интересуемого земельного участка. В нарушение требований ч. 4 ст. 34 ЗК РФ при предоставлении данного земельного участка не был изготовлен проект границ, отработанный топографический план; в нарушении ч. 5 ст. 36 ЗК РФ, ч. 1 ст. 70 ЗК РФ и ст. 4 ФЗ “О государственном земельном кадастре“ при предоставлении данного земельного участка не были учтены сведения государственного земельного кадастра земельного участка, кадастровой карты плана. Так как отвод земельного участка ООО “ПКФ “Тихий океан“ был осуществлен с нарушением закона, то и сделку по договору купли-продажи земельного участка N 955 от 14 августа 2007 года, в силу требований ст.
168 ГК РФ считает ничтожной. Выделение земельных участков без учета требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских поселений, контроля за использованием земель с сохранением экологических систем повлекло нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 ФЗ “Об охране окружающей среды“. Просит суд признать незаконным постановление администрации г. Владивостока N 1190 от 30.01.2007 г. “О предоставлении ООО “ПКФ “Тихий океан“ земельного участка по адресу г. Владивосток, Светланский переулок, 2“, признать недействительной сделку в виде договора купли-продажи земельного участка N 955 от 14.08.2007 года, заключенную между ООО “ПКФ “Тихий океан“ и УМИГА г. Владивостока, обязать ООО “ПКФ “Тихий океан“ устранить нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду путем освобождения земельного участка по Светланскому переулку, 2, общей площадью 3487 кв. м.

Представитель Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры К. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации г. Владивостока и УМИГА г. Владивостока по доверенностям С. с требованиями не согласилась и суду пояснила, что земельный участок не имеет статус категории земель охраняемых природных территорий, относится к землям поселений, которые с изъяты их гражданского оборота и могуч использоваться видом разрешенного использования. Факт предоставления земельного участка площадью 3487 кв. м ООО “ПКФ “Тихий океан“ для эксплуатации здания, не влечет нарушение режима использования земель использования земель, в том числе рекреационного назначения. В соответствии со ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельного участка имеет ООО “ПКФ “Тихий океан“, как собственник здания, расположенного на участке. Норма предоставления земельного участка необходимого для обслуживания объекта недвижимого имущества нормативным
актом не предусмотрена. На спорном земельном участке не ведется какая-либо хозяйственная деятельность, влекущая уничтожение сквера, оказывающая вредное воздействие на окружающую среду. Обязанность вынесения решения (согласия) Комитета природных ресурсов Администрации ПК при предоставлении земельного участка не предусмотрена. Нормативный правовой акт, опубликованный официально, включающий земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, Светланский переулок, 2, в состав рекреационной территориальной зоны, отсутствует.

Представитель Администрации Приморского края и Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края по доверенности Р. поддержала требования прокурора и суду пояснила, что в соответствии со ст. 36 ЗК РФ возможна приватизация лишь земельного участка, занятого объектом недвижимости ООО “ПКФ “Тихий океан“ и необходимого для его использование. Спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, относится к землям историко-культурного значения, при этом часть земельного участка площадью 2298 кв. м является еще и зоной рекреационного назначения, сквер по ул. Светланской 1.20 га и скверы по ул. П. Великого 0.40 га отнесены к землям рекреационного назначения. Использование данного земельного участка “для дальнейшей эксплуатации административного здания“ противоречит его целевому назначению, приватизации не подлежит. Доказательств того, что управление природных ресурсов Приморского края, осуществляющий в пределах своих полномочий государственное управление в области создания, функционирования, развития и охраны особо охраняемых природных территорий, было извещено о предоставлении данного участка в собственность ответчиком не представлено.

Представитель ООО “Тихий Океан“ в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением на больничном с 23.05.2008 г. Однако, суд признает неявку ответчика неуважительной, поскольку ООО “Тихий Океан“ является юридическим лицом, имеет определенный штат юристов и его интересы вправе представлять иной
представитель, оформив его полномочия доверенностью. Кроме, того, по мнению суда, ответчик неоднократно заявляя ходатайства об отложении слушания дела и привлечении третьих лиц умышленно затягивает рассмотрение дела по существу. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ООО “Тихий Океан“.

Ранее представитель ООО “Тихий Океан“ по доверенности Ш. в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, пояснив, что ООО “Тихий Океан“ владеет административным зданием площадью 512.7 кв. м по адресу: г. Владивосток, переулок Светланский, 2. В соответствии со ст. 36 ЗК РФ Общество обладает исключительным правом на сдачу в аренду или в собственность земельного участка по указанному адресу. В декабре 2006 года Обществом была подана заявка в администрацию г. Владивостока о предоставлении земельного участка со всеми необходимыми документами, в связи с чем им был предоставлен спорный земельный участок. В заявке отсутствует указание на размер площади земельного участка. Почему был предоставлен земельный участок площадью 3487 кв. м пояснить не может. Считает постановление администрации г. Владивостока N 1190 от 30.01.2007 г. “О предоставлении ООО “ПКФ “Тихий Океан“ земельного участка по адресу: г. Владивосток, Светланский переулок, 2“ вынесено законно. Просит суд в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд, считает, что требования Приморского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ООО “Производственно-коммерческая фирма “Тихий Океан“ является собственником двухэтажного нежилого административного здания общего площадью 512.70 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, переулок Светланский, 2, о чем в деле имеется свидетельство о государственной регистрации права, выданное 30.06.2006 г. Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю.

Постановлением главы администрации
г. Владивостока от 30.01.2007 г. N 1190 Обществу с ограниченной ответственностью “Производственно-коммерческая фирма “Тихий Океан“ из земель поселений по адресу: г. Владивосток, переулок Светланский, 2, предоставлен земельный участок площадью 3487 кв. м в собственность за плату для дальнейшей эксплуатации административного здания.

Во исполнение п. 2 вышеуказанного постановления от 30.01.2007 г. N 1190, между Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры и ООО “Производственно коммерческая фирма “Тихий Океан“ заключен договор купли-продажи земельного участка N 955 от 14.08.2007 г., согласно п. 1 которого УМИГА г. Владивосток передает в собственность ООО “ПКФ “Тихий Океан“ земельный участок с кадастровым номером 25:28:01 00 04:0046. площадью 3487 кв. м из земель поселений, находящиеся по адресу: переулок Светланский, 2, для дальнейшей эксплуатации административного здания, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, а ООО “ПКФ “Тихий Океан“ обязуется уплатить за него цену предусмотренную договором.

Пунктом 3.8 договора на части земельного участка площадью 1915.00 кв. м установлены ограничения прав собственника, в связи с наличием на участке охранной зоны инженерных коммуникаций. На части земельного участка площадью 2298.00 кв. м рекомендовано обеспечить соблюдение режима использования земель рекреационного назначения. На всем земельном участке обеспечить соблюдение режима использования земель историко-культурного назначения.

Согласно абзацу 2 п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом РФ, а также федеральными законами.

В соответствии со п. 7 ст. 36 ЗК РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактического
землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Между тем, площадь административного здания, принадлежащего на праве собственности ООО “ПКФ “Тихий Океан“ составляет - 512.7 кв. м, тогда как постановлением администрации г. Владивостока N 1190 от 30.01.2007 г. ООО “ПКФ “Тихий Океан“ предоставлен в собственность земельный участок площадью 3487 кв. м, что значительно превышает необходимый для обслуживания административного здания участок и является нарушением ст. 36 ЗК РФ.

Кроме того, как следует из заявления ООО “Тихий Океан“ о предоставлении земельного участка, ответчиком не указан размер и цель истребуемого земельного участка.

Согласно кадастрового плана N 1/07-563 от 20.02.2007 г. спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов.

В соответствии с п. 10 ст. 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Из указанного кадастрового плана также следует, что весь земельный участок, предоставленный ООО “ПКФ “Тихий Океан“ относится к землям историко-культурного значения, при этом часть земельного участка площадью 2298 кв. м также является и зоной рекреационного значения.

Согласно Постановления Губернатора Приморского края от 21.03.1996 г. N 199 в редакции от 05.09.2007 г. сквер по ул. Светланской 1.20 га и сквер по ул. Петра Великого 0.40 га отнесены к землям рекреационного назначения.

Доводы представителя администрации г. Владивостока о том, что указанное Постановление Губернатора Приморского края не имеет юридической силы, поскольку не опубликовано, суд считает ошибочным, так как порядок опубликования правовых актов Губернатора Приморского края был введен Постановлением Губернатора Приморского края от 15.03.2001 г. N 186. Таким образом,
на момент издания Постановления N 199 не существовало требований об обязательном, опубликовании актов Губернатора как условие вступления их в законную силу.

Статьей 98 ЗК РФ установлено, что к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Таким образом, использование земельного участка площадью 3487 кв. м, расположенного по адресу: переулок Светланский, 2, предоставленного ООО “ПКФ “Тихий Океан“ “для дальнейшей эксплуатации административного здания“ противоречит его целевому назначению.

В соответствии со ст. 85 п. 12 ЗК РФ земельные участки занятые скверами приватизации не подлежат.

В соответствии с Постановлением Губернатора Приморского края от 10.04.2007 года N 78-па “Об утверждении положения об Управлении природных ресурсов Приморского края“ Управление природных ресурсов Приморского края является органом исполнительной власти, формируемый Администрацией Приморского края, осуществляющий в пределах своих полномочий государственное управление в области создания, функционирования, развития и охраны особо охраняемых природных территорий.

В силу п. 9.23 указанного Положения к полномочиям Управления природных ресурсов Приморского края относится организация работы по контролю за целевым использованием земель рекреационного назначения.

Однако, доказательств того, что Управление природных ресурсов Приморского края было извещено о предоставлении в собственность ООО “АКФ “Тихий Океан“ земельного участка площадью 3487 кв. м, расположенного по адресу: переулок Светланский, 2, ответчиком не представлено, следовательно, предоставление спорного земельного участка с Управлением природных ресурсов Приморского края не согласовывалось.

Доводы представителя администрации г. Владивостока об отсутствии необходимости согласования предоставления земельного участка с Управлением природных ресурсов Приморского края противоречат Постановлению Губернатора Приморского края от 10.04.2007 г.

В соответствии с п. 1 ст. 61 ЗК
РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления

Судом бесспорно установлено, что постановление администрации г. Владивостока N 1190 от 30.01.2007 г. принято с нарушением норм земельного законодательства, следовательно является недействительным и подлежит отмене.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Отсюда следует, что поскольку отвод земельного участка ООО “ПКФ “Тихий Океан“ площадью 3487 кв. м, расположенного по адресу: переулок Светланский, 2, был осуществлен с нарушением действующего законодательства, постановление администрации г. Владивостока N 1190 от 30.01.2007 г. о предоставлении данного земельного участка ООО “ПКФ “Тихий Океан“ признано недействительным, соответственно сделка договора купли-продажи земельного участка N 955 от 14.08.2007 г. заключенный между ООО “ПКФ “Тихий Океан“ и УМИГА г. Владивостока в силу ст. 168 ГК РФ является ничтожной.

В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного суд считает необходимым обязать ООО “ПКФ “Тихий океан“ устранить нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду путем освобождения земельного участка по Светланскому переулку, 2, общей площадью 3487 кв. м.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд

решил:

признать незаконным постановление администрации г. Владивостока N 1190 от 30.01.2007 г. “О предоставлении ООО “ПКФ “Тихий океан“ земельного участка по адресу г. Владивосток, Светланский переулок, 2“.

Признать недействительной сделку в виде договора купли-продажи земельного участка N 955 от 14.08.2007 года, заключенную между ООО “ПКФ “Тихий океан“ и Управлением муниципального имущества, архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока.

Обязать ООО “ПКФ “Тихий океан“ устранить нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду путем освобождения земельного участка по Светланскому переулку, 2, общей площадью 3487 кв. м.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней.