Решения и определения судов

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 15.10.2008 по делу N А39-1131/2008-71/2 Привлечение к административной ответственности за нарушение правил и норм промышленной безопасности при осуществлении лицензированных видов деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов газового хозяйства правомерно, так как прокурором соблюден порядок привлечения заявителя к административной ответственности.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 октября 2008 г. по делу N А39-1131/2008-71/2

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Базилевой Т.В., Евтеевой М.Ю.

при участии представителя

от заявителя: Сиркиной Е.Н. (доверенность от 05.04.2008)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - открытого акционерного общества “Сыродельный комбинат “Ичалковский“

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 28.04.2008 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2008

по делу N А39-1131/2008-71/2,

принятые судьями Евдокимовой Н.А.,

Захаровой Т.А., Смирновой И.А., Урлековым В.Н.,

по заявлению открытого акционерного общества “Сыродельный комбинат “Ичалковский“

о признании незаконным и отмене постановления Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Мордовия от 25.03.2008 N 339

о привлечении к административной
ответственности

и

установил:

открытое акционерное общество “Ичалковский“ (далее - ОАО “Ичалковский“, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Мордовия (далее - Ростехнадзор, административный орган) от 25.03.2008 N 339 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 28.04.2008 в удовлетворении заявленного требования Обществу отказано.

Постановлением апелляционный суд от 07.07.2008 данное решение оставил без изменения.

ОАО “Ичалковский“ не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ, нормы Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов“ и Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)“, а выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. По мнению Общества, при проведении проверки сотрудник прокуратуры не присутствовал, документы на проведение проверки контролирующим органом не представлены; нарушен порядок оформления результатов мероприятия по контролю; генеральный директор не был извещен о проведении проверки, акт проверки на ознакомление и для подписания не представлялся. Кроме того, обстоятельства, указанные в решении суда от 28.04.2008 о том, что директор Общества Киреев Н.В. присутствовал при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 19.02.2008, но от подписи отказался, не соответствуют действительности.

Подробно доводы ОАО “Ичалковский“ изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Ростехнадзор, надлежащим образом извещенный о времени и
месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителя не направил; в отзыве на жалобу указал на законность и обоснованность принятых судебных актов и просил оставить жалобу Общества без удовлетворения.

Законность принятых Арбитражным судом Республики Мордовия решения и Первым арбитражным апелляционным судом постановления проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 11.02.2008 Ростехнадзор провел проверку соблюдения Обществом правил и норм промышленной безопасности при осуществлении лицензированных видов деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов газового хозяйства и установил факты нарушений Обществом Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов. Результаты проверки зафиксированы в акте от 11.02.2008 и вынесено предписание N 7.

Усмотрев в действиях ОАО “Ичалковский“ признаки состава административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, прокурор Ичалковского района Республики Мордовия вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.02.2008 и направил его для рассмотрения начальнику административного органа, который принял постановление от 25.03.2008 N 339 о назначении Обществу наказания в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

Посчитав указанное постановление незаконным, ОАО “Ичалковский“ обжаловало его в арбитражный суд.

Руководствуясь частью 1 статьи 9.1, статьей 23.31, частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ, статьями 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов“, статьями 3, 7 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора)“, пунктами 11, 14, 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263, пунктами 5.1.2, 5.7.7 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 18.03.2003 N 9, пунктами 8.1.5, 9.1.1, 9.2.5, 9.3.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 11.06.2003 N 88, пунктом 1.2 Методических указаний, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 09.02.1998 N 5, Арбитражный суд Республики Мордовия пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения и об отсутствии нарушений при привлечении нарушителя к административной ответственности, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования.

Первый арбитражный апелляционный суд руководствовался этими же нормами, а также статьями 2.1, 2.9, 4.1, 28.3, 28.8 КоАП РФ, согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В части 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов“ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии со статьей 11 названного Закона Правительство Российской Федерации постановлением от 10.03.1999 N 263 утвердило Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее - Правила N 263), а также разработало Методические рекомендации РД 04-355-00, утвержденные приказом Госгортехнадзора Российской Федерации от 26.04.2000 N 49 (далее - Методические рекомендации).

В силу пункта 11 Правил N 263 работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах.

Проверки соблюдения требований промышленной безопасности проводятся службой производственного контроля в целях обеспечения гарантированного и качественного осуществления всех мероприятий и работ по обеспечению промышленной безопасности, а также объективного подтверждения факта их своевременного и качественного выполнения в соответствии с Методическими рекомендациями.

Согласно пунктам 14, 15 Правил N 263 эксплуатирующие организации представляют информацию об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы. Информация по планам на текущий год и по итогам
прошедшего года представляется в сроки, устанавливаемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти. В информации об организации производственного контроля должен содержаться в том числе план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год.

Для лиц, занятых эксплуатацией объектов газового хозяйства, должны быть разработаны и утверждены руководителем организации производственные инструкции, соблюдение требований которых обеспечивает безопасное проведение работ, с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения (пункт 5.1.2. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 18.03.2003 N 9, далее - Правила N 9).

В соответствии с пунктом 5.7.7 Правил N 9 на циферблате или корпусе показывающих манометров должно быть обозначено значение шкалы, соответствующее максимальному рабочему давлению.

В пункте 9.1.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 N 88 (далее - Правила N 88), определено, что администрация организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, в состав которого входят паровые и водогрейные котлы, обязана в том числе разработать и утвердить производственную инструкцию для персонала, обслуживающего котлы, на основе инструкций организаций-изготовителей по монтажу и эксплуатации котлов с учетом компоновки и местных условий эксплуатации, установленного оборудования.

Проверка исправности манометра производится с помощью трехходового крана или заменяющих его запорных вентилей путем установки стрелки манометра на нуль. Кроме указанной проверки администрация обязана не реже одного раза в 6 месяцев проводить проверку рабочих манометров контрольным рабочим манометром, имеющим одинаковые с проверяемым манометром шкалу и класс точности, с записью результатов в журнал контрольной проверки. Не реже одного раза в
12 месяцев манометры должны быть проверены в установленном порядке (пункт 9.3.2 Правил N 88).

В силу пункта 9.2.5 Правил N 88 периодическая проверка знаний персонала, обслуживающего котлы, должна проводиться не реже одного раза в 12 месяцев.

Согласно приказу Министерства образования Российской Федерации от 29.10.2001 N 3477 “Об утверждении перечня профессий профессиональной подготовки“ аппаратчик химводоочистки обязан проходить проверку знаний.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды сочли установленным факт наличия в действиях ОАО “Ичалковский“ состава административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, по признакам, изложенным в постановлении, исключив из его объективной части действия Общества, выразившиеся в несоответствии режимной карты требованиям Методических указаний по разработке инструкций и режимных карт по эксплуатации установок докотловой обработки воды и по ведению водно-химического режима паровых и водогрейных котлов, а также в непредъявлении журнала проверки рабочих манометров. Данные выводы судов не противоречат материалам дела.

Ссылка Общества на то, что Ростехнадзор провел проверку с нарушением требований Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)“, не может быть принята во внимание, ибо в соответствии с пунктом 3 статьи 1 положения этого Закона не применяются к отношениям, связанным с проведением в том числе контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. В рассматриваемом случае административный орган проводил проверку в области промышленной безопасности взрывоопасных производственных объектов.

Доводы Общества о нарушении судом норм процессуального права во внимание не принимаются.

Согласно части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело
об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор выносит постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол должен быть подписан законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (часть 5).

Из изложенного следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности.

Суды установили и материалами дела подтверждается, что постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 19.02.2008 составлено в присутствии генерального директора ОАО “Ичалковский“ Киреева Н.В. Однако от дачи объяснений по факту правонарушения, от подписи, подтверждающей разъяснение ему прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, от получения протокола отказался, о чем имеется соответствующая запись. Данный факт подтверждается протоколом судебного заседания от 18 - 21.04.2008 (лист дела 151), который Обществом не оспаривался.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Республики Мордовия сделал правильный вывод о соблюдении прокурором Ичалковского района Республики Мордовия порядка привлечения ОАО “Ичалковский“ к административной ответственности.

С учетом изложенного кассационная жалоба Общества не подлежит удовлетворению.

Нормы материального права Арбитражный суд Республики Мордовия и Первый арбитражный апелляционный суд применили правильно. Нарушений норм
процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 28.04.2008 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2008 по делу N А39-1131/2008-71/2 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества “Сыродельный комбинат “Ичалковский“ - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ш.РАДЧЕНКОВА

Судьи

Т.В.БАЗИЛЕВА

М.Ю.ЕВТЕЕВА