Решения и определения судов

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 18.01.2008 по делу N А29-1721/2007 Изменения, внесенные в постановление главы муниципального образования о предоставлении в аренду земельных участков, правомерно признаны недействительными, так как вынесены в отношении срока аренды земельного участка, не прошедшего государственный кадастровый учет.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 января 2008 г. по делу N А29-1721/2007

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шишкиной Е.Н.,

судей Павлова В.Ю., Поповой Г.Г.

без участвующих в деле лиц

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - администрации муниципального образования муниципального района “Сыктывдинский“

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 05.07.2007 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.09.2007

по делу N А29-1721/2007,

принятые судьями Шипиловой Э.В., Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

Лысовой Т.В.,

по иску государственного унитарного предприятия Республики Коми “Сыктывдинский“

о признании недействительным постановления администрации муниципального образования муниципального района “Сыктывдинский“

и

установил:

государственное унитарное предприятие Республики Коми “Сыктывдинский“ (далее - ГУП РК “Сыктывдинский“, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики
Коми с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления администрации муниципального образования муниципального района “Сыктывдинский“ (далее - Администрация) от 20.12.2006 N 12/818 “О внесении изменений в постановление главы МО “Сыктывдинский“ от 19.05.2005 N 5/382 “О предоставлении в аренду ГУП РК “Сыктывдинский“ земельных участков в Сыктывдинском районе“ в редакции постановления Администрации от 06.03.2007 N 3/150 “О внесении изменений в постановление главы муниципального района - руководителя администрации района от 20.12.2006 N 12/812 “О внесении изменений в постановление главы МО “Сыктывдинский“ от 19.05.2005 N 5/382 “О предоставлении в аренду ГУП РК “Сыктывдинский“ земельных участков в Сыктывдинском районе“.

Заявленное требование мотивировано тем, что Администрация оспариваемым постановлением неправомерно внесла изменения в постановление главы муниципального образования “Сыктывдинский“ от 19.05.2005 N 5/382 “О предоставлении в аренду ГУП РК “Сыктывдинский“ земельных участков в Сыктывдинском районе“ относительно срока аренды земельного участка, чем нарушила права и законные интересы Предприятия.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 05.07.2007, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 17.09.2007, заявленные требования удовлетворены. При разрешении спора суд первой инстанции руководствовался статьями 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 3, 5, 9 решения Совета муниципального образования “Сыктывдинский район“ от 26.03.2004 N 10/3-11 “Об утверждении временного положения “О порядке пользования землями в границах муниципального образования “Сыктывдинский район“ и пришел к выводу о том, что Администрация неправомерно вынесла оспариваемое постановление по истечении более шести месяцев после окончания срока действия договора аренды земельного участка, который считается возобновленным на неопределенный срок, без уведомления заявителя. Суд апелляционной инстанции руководствовался статьей 450 Гражданского кодекса
Российской Федерации, статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации и пришел к выводу о том, что в нарушение указанных норм права Администрация оспариваемым постановлением в одностороннем порядке изменила срок аренды земельного участка, чем нарушила права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции в связи с неправильным применением норм материального права.

Доводы заявителя сводятся к следующему. Суд первой инстанции не применил подлежавшие применению часть 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“ и пришел к ошибочному выводу о том, что договор аренды земельного участка возобновлен на неопределенный срок, хотя, согласно указанным нормам права, договор аренды земельного участка может считаться возобновленным на срок не более чем 49 лет. Земельный участок, предоставленный в аренду Предприятию, не прошел государственный кадастровый учет, поэтому подписанный сторонами договор его аренды считается незаключенным. Положения данного договора аренды и нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающие требования к договорам аренды, не могут служить основанием для признания оспариваемого постановления недействительным. Кроме того, оспариваемым постановлением исправлена опечатка относительно срока аренды земельного участка, допущенная в постановлении главы муниципального образования “Сыктывдинский“ от 19.05.2005 N 5/382 “О предоставлении в аренду ГУП РК “Сыктывдинский“ земельных участков в Сыктывдинском районе“.

Суд рассмотрел и удовлетворил ходатайство Администрации о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства Предприятие не обеспечило явку представителей в третью инстанцию.

Законность решения и постановления апелляционной инстанции проверена Федеральным арбитражным судом
Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, окружной суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, постановлением главы муниципального образования “Сыктывдинский район“ от 19.05.2005 N 5/382 “О предоставлении в аренду ГУП РК “Сыктывдинский“ земельных участков в Сыктывдинском районе“ Предприятию предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 14092000 квадратных метров, расположенный по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, для сельскохозяйственного использования.

На основании указанного постановления Администрация и ГУП РК “Сыктывдинский“ подписали договор аренды земельного участка от 19.05.2005 N 19/05, пунктом 1.3 которого срок аренды установлен с 19.05.2005 по 17.05.2006.

Постановлением Администрации от 20.12.2006 N 12/818 “О внесении изменений в постановление главы МО “Сыктывдинский“ от 19.05.2005 N 5/382 “О предоставлении в аренду ГУП РК “Сыктывдинский“ земельных участков в Сыктывдинском районе“ в пункт 5 постановления от 19.05.2005 N 5/382 внесено изменение относительно срока аренды земельного участка, а именно: словосочетание “на 49 (сорок девять) лет“ заменено словосочетанием “на 11 месяцев“.

Постановлением главы муниципального района - руководителя Администрации от 06.03.2007 N 3/150 в постановление от 20.12.2006 N 12/818 внесено изменение, согласно которому преамбула постановления: “на основании договора аренды земельного участка от 19.05.2005 N 19/05“ изложена в редакции: “руководствуясь частью 2 статьи 11, частью 2 статьи 22, статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации“.

ГУП РК “Сыктывдинский“ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, посчитав, что обжалуемое постановление не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса
Российской Федерации, статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По мнению заявителя, оспариваемым постановлением Администрация неправомерно в одностороннем порядке на основании договора аренды земельного участка от 19.05.2005 N 19/05 изменила срок аренды этого участка.

Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера (статья 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ “О государственном земельном кадастре“).

Из содержания части 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что объектом земельных отношений может быть земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002
N 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“ в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Как усматривается из материалов дела, постановлением главы муниципального образования “Сыктывдинский район“ от 19.05.2005 N 5/382 “О предоставлении в аренду ГУП РК “Сыктывдинский“ земельных участков в Сыктывдинском районе“ Предприятию предоставлен в аренду земельный участок, не прошедший государственный кадастровый учет, следовательно, договор аренды земельного участка нельзя признать заключенным. Постановление Администрации от 20.12.2006 N 12/818 вынесено в отношении срока аренды земельного участка, не прошедшего государственный кадастровый учет, что противоречит требованиям части 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“.

При указанных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что обжалуемое постановление не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Предприятия, и правомерно удовлетворил заявление ГУП РК “Сыктывдинский“.

Довод Администрации о том, что оспариваемым постановлением исправлена опечатка, допущенная в постановлении главы муниципального образования “Сыктывдинский“ от 19.05.2005 N 5/382 “О предоставлении в аренду ГУП РК “Сыктывдинский“ земельных участков в Сыктывдинском районе“, отклоняется, поскольку из содержания этого постановления данное обстоятельство не усматривается.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по кассационной жалобе относятся на заявителя. Определение третьей инстанции от 25.12.2007 в части предоставления Администрации
отсрочки уплаты государственной пошлины следует считать утратившим силу.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 05.07.2007 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.09.2007 по делу N А29-1721/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования муниципального района “Сыктывдинский“ - без удовлетворения.

Взыскать с администрации муниципального образования муниципального района “Сыктывдинский“ в доход федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины. Арбитражному суду Республики Коми выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н.ШИШКИНА

Судьи

В.Ю.ПАВЛОВ

Г.Г.ПОПОВА