Решения и определения судов

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008 по делу N А21-4437/2008 Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта, являющееся основанием принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, действует в течение трех лет. Если в течение указанного срока лицо, которому согласовано место размещения объекта, не осуществит действия по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, отказ в предоставлении данного участка под строительство правомерен.

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 декабря 2008 г. по делу N А21-4437/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 декабря 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Горбик В.М., Мельниковой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Куклиной Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10755/2008) ООО “Слим“ на решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.09.2008 г. по делу N А21-4437/2008 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению ООО “Слим“

к Администрации муниципального образования “Зеленоградский район

о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка под строительство автосервиса и кемпинга

при участии:

от заявителя: не явился (уведомлен)

от заинтересованного лица: не явился
(уведомлен)

установил:

общество с ограниченной ответственностью “Слим“ (далее - ООО “Слим“, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным отказа Администрации муниципального образования “Зеленоградский район“ (далее - Администрация) в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:05:06 02 09:0024, расположенного в пос. Переславское 20 км под строительство автосервиса и кемпинга.

Решением суда от 23.09.2008 г. в удовлетворении требований ООО “Слим“ отказано.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Общество просит отменить решение от 23.09.2008 г.

По мнению подателя апелляционной жалобы, Администрация не исполнила требования Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земли для строительства.

Необоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что Обществом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением о признании недействительным отказа администрации в предоставлении участка под строительство, поскольку течение срока началось с 29.05.2008 г. (с даты получения Обществом ответа Администрации на повторное заявление о заключении договора аренды от 22.05.2008 г.), а не с того момента как установлено судом первой инстанции - до 30.01.2008 г.

По мнению подателя апелляционной жалобы, ответчик не исполнил те функции, которые законом (пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации) возлагались на него на момент предварительного согласования места размещения объекта, выбор земельного участка и работы по его формированию были осуществлены ответчиком с нарушением законодательства. Таким образом, пропуск срока для предоставления земельного участка под строительство был обусловлен неправомерными действиями (бездействием) ответчика. При предоставлении земельного участка в акте выбора-обследования земельного участка от 11.06.2003 г. начальник комитета по земельным ресурсам и землеустройству Балашова Р.Ф. сделала приписку: “при условии перевода участка из сельхозугодий в несельхозугодья и возмещения потерь
сельскохозяйственного производства“, данный документ указывает, что даже на период времени конец 2003 г. вплоть до декабря 2006 г. (выписка Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области от 21.12.2006 г.) ответчик не знал о том, что спорный участок отнесен к землям поселений. Сразу после этого Общество 30.01.2007 г. получило кадастровый план земельного участка, где уже указывалось, что земельный участок отнесен к землям поселений, на основании данной выписки были подписаны ответчиком документы, позволяющие Обществу встать на кадастровый учет и с данного момента, по мнению подателя апелляционной жалобы, уже началось течение 3-годичного срока, на который указывает ответчик.

Суд первой инстанции не дал никакой правовой оценки данному обстоятельству и указанным документам.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства стороны своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ООО “Слим“ от 03.06.2003 г. в Администрацию МО “Зеленоградский район“ с просьбой выделить в аренду с правом выкупа земельного участка площадью 1 га в поселке Переславское (20 км) для строительства кемпинга и автосервиса с приложением выкопировки и заявления от 03.09.2003 г. об утверждении проекта границ места размещения автосервиса и кемпинга на 20 км п. Переславское (л.д. 20, 23), поданных в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, Обществу был выдан акт выбора-обследования земельного участка для строительства автосервиса в поселке Переславское (20 км) Зеленоградского района от 11.06.2003 г. (л.д. 44 - 47), в котором имеется заключение КЗРиЗ о пригодности участка под строительство при
условии перевода участка из сельскохозяйственных угодий в несельскохозяйственные угодья и возмещения потерь сельскохозяйственного производства.

12.09.2003 г. Главой МО “Зеленоградский район“ было вынесено Постановление N 1921 “О предварительном согласовании ООО “Слим“ места размещения кемпинга и автосервиса в поселке Переславское, 20 км, Зеленоградского района“, утвердившее акт N 11 от 11.06.2003 г. выбора места размещения кемпинга и автосервиса (л.д. 53).

22.09.2003 г. Главой МО “Зеленоградский район“ вынесено постановление N 1994 “Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в пос. Переславское, 20 км для размещения автосервиса и кемпинга ООО “Слим“ (л.д. 52), Постановлением от 10.11.2003 г. N 2372 пункт 1 постановления главы МО “Зеленоградский район“ об утверждении проектов границ земельных участков дополнен словами - “Категория земель - земли поселений“ (л.д. 50).

В ответ на заявления ООО “Слим“ от 13.06.2007 г., от 12.09.2007 г., от 22.05.2008 г. Администрация МО “Зеленоградский район“ письмом от 29.10.2007 г. N 6196 и письмом от 25.05.2008 г. N 1706 (л.д. 24 - 26) отказала Обществу в предоставлении земельного участка площадью 7000 кв. м под строительство автосервиса и кемпинга в поселке Переславское, 20 км по основанию истечения срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта 12.09.2006 г.

Полагая, что отказ Администрации, выраженный в письме от 29.05.2008 г., является незаконным, ООО “Слим“ 02.08.2008 г. обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в пределах трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и
принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение 3-х лет.

Установление границ земельного участка, его государственный кадастровый учет осуществляется на основании решения Администрации о предварительном согласовании места размещения объекта в силу пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации по заявке и за счет заявителя.

Довод ООО “Слим“ о том, что срок действия Постановления Главы МО “Зеленоградский район“ от 12.09.2003 г. N 1921 о предварительном согласовании Обществу места размещения объекта истек по вине Администрации ввиду неуказания в Постановлениях Администрации категории земель, не подтверждается материалами дела.

Срок действия указанного постановления в соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации истек еще 12.09.2006 г., в то время как заявка на осуществление работ по формированию земельного участка N 05/07-1-198 была подана только 09.02.2007 г., что подтверждается извещением Управления Роснедвижимости по Калининградской области от 30.03.2007 г. (л.д. 21), государственный кадастровый учет в связи с указанным обстоятельством был приостановлен на 1 месяц.

Как следует из заявления ООО “Слим“, земельный участок был поставлен на кадастровый учет только в мае 2007 г., причем доказательства в подтверждение данного обстоятельства заявителем в материалы дела
не представлены.

В отсутствие действующего решения органа местного самоуправления о предварительном согласовании Обществу места размещения объекта Администрация правомерно отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства кемпинга и автосервиса.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что решение о предварительном согласовании Обществу места размещения объекта на испрашиваемом земельном участке было принято Администрацией с нарушением определенного Земельным кодексом Российской Федерации порядка принятия такого решения, норм Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (сельхозугодий), тем более не могут повлиять на вывод суда о правомерности отказа Обществу в предоставлении земельного участка под строительство, поскольку в случае признания незаконным решения о предварительном согласовании места размещения объекта и неприменения в силу абзаца 12 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации данного решения, у Общества также отсутствуют основания для получения испрашиваемого земельного участка для строительства объекта при несоблюдении порядка его предоставления, предусмотренного статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Поэтому указанные подателем апелляционной жалобы обстоятельства, связанные с доводом о незаконности решения Администрации о предварительном согласовании места размещения объекта, с учетом предмета заявленных требований апелляционным судом не оцениваются.

В соответствии с вышеизложенным апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 23 сентября 2008 года по делу N А21-4437/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

СТАРОВОЙТОВА О.Р.

Судьи

ГОРБИК В.М.

МЕЛЬНИКОВА Н.А.