Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2008 по делу N А26-2506/2008 Принадлежность части земельного участка к федеральным землям не препятствует согласованию границ участка при наличии у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а предполагает такое согласование в силу положений статьи 23 Федерального закона “О землеустройстве“ и пункта 3 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 ноября 2008 г. по делу N А26-2506/2008
Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2008 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2008 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Аносовой Н.В.
судей Горшелева В.В., Поповой Н.М.
при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Ю.Серебровой
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9692/2008) Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Карелия
на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.08.2008 по делу N А26-2506/2008 (судья В.В.Кохвакко), принятое
по заявлению ООО “АТО“
к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) по Республике Карелия
3-и лица: Администрация Кондопожского муниципального района, Федеральное государственное учреждение “Земельная кадастровая палата“ по Республике Карелия, ГУ РК “Ладвинское центральное лесничество“
о признании незаконным решения об отказе в согласовании землеустроительного дела
при участии:
от заявителя: Матвеева М.В. по доверенности от 02.06.2008;
от заинтересованного лица: не явился, извещен
от 3-х лиц: не явились, извещены
установил:
общество с ограниченной ответственностью “АТО“ (далее по тексту - ООО “АТО“, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Карелия (далее по тексту - Управление, заинтересованное лицо) об отказе в согласовании землеустроительного дела, оформленного письмом от 27 февраля 2008 года N 6/08, по мотиву несоответствия гражданскому и земельному законодательству Российской Федерации.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Кондопожского муниципального района, Федеральное государственное учреждение “Земельная кадастровая палата“ по Республике Карелия и Государственное учреждение Республики Карелия “Кондопожский лесхоз“.
Определением от 03.06.2008 суд произвел замену третьего лица - Государственного учреждения Республики Карелия “Кондопожский лесхоз“ на Государственное учреждение Республики Карелия “Ладвинское центральное лесничество“ (далее по тексту - ГУ РК “Ладвинское центральное лесничество“).
Решением от 07.08.2008 требования заявителя удовлетворены полностью, отказ в согласовании землеустроительного дела признан незаконным.
В апелляционной жалобе Управление просит отменить принятое решение, производство по делу прекратить, указывая на нарушение судом норм действующего законодательства и необоснованность принятого судебного акта.
В жалобе заинтересованное лицо ссылается также на то, что в рамках предоставленных Управлению полномочий невозможно исполнить решение суда, поскольку к компетенции Управления не относится согласование проектов границ земельных участков, в связи с чем Управление не может быть надлежащим ответчиком по данному делу.
В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, с решением суда согласен.
Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства заинтересованное лицо и третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО “АТО“ заключило договор на проведение работ по территориальному землеустройству земельного участка, расположенного в южной части кадастрового квартала N 10:03:082401 Кондопожского кадастрового района, д. Шушки с закрытым акционерным обществом “Проектный институт “Карелпроект“ (далее по тексту - ЗАО ПИ “Карелпроект“) (л.д. 23).
ЗАО ПИ “Карелпроект“ 20.02.2008 обратилось к Управлению с просьбой согласовать проект границ вышеуказанного земельного участка, направив материалы по составлению проекта территориального землеустройства, для согласования (л.д. 13).
Управлением 27.02.08 в согласовании отказано в связи с тем, что по данным архива ТМО-2 Управления Роснедвижимости по РК, указанная в деле испрашиваемая площадь принадлежит федеральным землям - землям Гослесфонда Кондопожского КЛПХ (л.д. 12).
ООО “АТО“, полагая, что отказ в согласовании землеустроительного дела нарушает права заявителя, поскольку не позволяет в установленном законом порядке оформить землеустроительное дело и ставит под сомнение права ООО “АТО“ на земельный участок, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа незаконным.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции указал, что в результате вынесения указанного решения были нарушены положения пункта 3 “Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства“, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 514 (далее по тексту - “Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации“), положения Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации, защищающие права собственности.
Оценив доказательства на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех имеющихся в деле доказательств, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения, исходя из следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 “Положения о федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости“, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 456, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства и государственного мониторинга земель, а также функции по государственному земельному контролю.
В соответствии с требованием статьи 23 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ “О землеустройстве“, пункта 3 “Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации“ предусмотрена необходимость согласования Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами землеустроительной документации, в частности необходимость проведения согласования документации, касающейся земель, находящихся в федеральной собственности.
Как установлено решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-314/2007 от 06.04.2008, земельный участок, площадью 9,5 га был предоставлен ООО “АТО“ в постоянное бессрочное пользование 14.10.1993, т.е. до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и указанное право не было прекращено в установленном законом порядке.
Из материалов дела следует, что границы земельного участка для размещения базы отдыха ООО “АТО“ согласованы с правообладателями и заинтересованными пользователями (л.д. 27 - 30), кроме ГУ РК “Кондопожский лесхоз“, который письмом от 30.11.2007 N 1257 отказался от согласования границ земельного участка ООО “АТО“, сославшись на принадлежность части участка землям Гослесфонда (л.д. 31).
Управление письмом от 27.02.2007 отказало в согласовании границ земельного участка также в связи с принадлежностью испрашиваемой площади федеральным землям (л.д. 12).
Вместе с тем, Управлением и ГУ РК “Ладвинское центральное лесничество“ не представлено доказательств закрепления данной части земельного участка за каким-либо иным юридическим лицом; факт принадлежности части земельного участка к федеральным землям сам по себе не препятствует согласованию границ земельного участка при наличии у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а предполагает такое согласование в силу правил статьи 23 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ “О землеустройстве“ и пункта 3 “Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации“.
Учитывая изложенное, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что отказ Управления в согласовании землеустроительного дела по земельному участку для размещения базы отдыха ООО “АТО“, принадлежащему заявителю, не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.08.2008 по делу N А26-2506/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
АНОСОВА Н.В.
Судьи
ГОРШЕЛЕВ В.В.
ПОПОВА Н.М.