Решения и определения судов

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2008 по делу N А56-40104/2006 Наличие лицензии Минэкономразвития России на ввоз сельскохозяйственной продукции не является основанием для применения пониженной ставки таможенной пошлины, если указанный товар ввезен на таможенную территорию Российской Федерации с превышением имеющейся доли тарифной квоты.

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 февраля 2008 г. по делу N А56-40104/2006

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Савицкой И.Г.

судей Семеновой А.Б., Тимошенко А.С.

при ведении протокола судебного заседания: Семак Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-802/2007) Балтийской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.11.06 по делу N А56-40104/2006 (судья Третьякова Н.О.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью “ОПК СОНАР“

к Балтийской таможне

о признании недействительными требований

при участии:

от заявителя: Афонин А.А. - директор (решение от 06.02.08 N 4), Балашов Д.В. - доверенность от 24.12.07
б/н;

от ответчика: Елистратова М.Ю. - доверенность от 30.01.08 N 15-05/1600, Солдатова Р.А. - доверенность от 29.12.07 N 04-19/1066;

установил:

общество с ограниченной ответственностью “ОПК Сонар“ (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными требований Балтийской таможни (далее - таможня, таможенный орган) от 18.08.06 N 210, 211, 213, 215, 220, 222, 229, 245, 249, 250, 272, 273, 274, 279, 282, 283 об уплате таможенных платежей.

Решением от 23.11.06 суд заявленные требования удовлетворил.

В апелляционной жалобе таможня просит решение суда от 22.11.06 отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. По мнению подателя жалобы, в данном случае отождествление процедур аннулирования лицензии и признания ее недействительной не основано на правовых нормах и не соответствует природе данных процедур. Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (далее - Минэкономразвития РФ) от 31.07.06 N 211 “О признании лицензий недействительными“ (далее - Приказ Минэкономразвития РФ от 31.07.06 N 211) принят им в рамках своих полномочий, в соответствии с определенной нормативными правовыми актами компетенцией. Поскольку заявитель ввез товар в Российскую Федерацию на основании лицензий, признанных недействительными, и не в полном объеме уплатил таможенные платежи, основанные на указанном приказе, оспариваемые требования таможни являются действительными. Таможенный орган также обращает внимание на то, что осуществленный обществом под предлогом использования тарифной квоты ввоз свинины и говядины мороженой на льготных условиях наносит существенный ущерб правоотношениям, охраняемым антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.07 производство по апелляционной жалобе Балтийской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.11.06
по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-67218/06-144-229.

Определением суда апелляционной инстанции от 15.01.08 по ходатайству ответчика производство по апелляционной жалобе таможенного органа было возобновлено в связи с устранением обстоятельств, вызвавших приостановление производства по настоящему делу.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель общества просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, в 2005 году ООО “ОПК Сонар“ на основании внешнеэкономического контракта осуществило по Грузовым таможенным декларациям (далее - ГТД) N 10216080/121005/0092903, 10216080/121005/0092891, 10216080/121005/0092901, 10216080/121005/0091794, 10216080/101105/0105418, 10216080/131005/0093433, 10216080/270905/0086944, 10216080/121005/0092794, 10216080/101105/0105418, 10216080/281205/0127920, 10216080/281205/0127804, 10216080/281205/0127792, 10216080/211205/0124625, 10216080/281205/0127920, 10216080/131005/0093370, 10216080/020905/0077395, 10216080/081005/0091667, 10216080/121005/0092794, 10216080/140905/0081842, 10216080/140905/0081985, 10216080/160905/0082998, 10216080/160905/0083191, 10216080/200905/0084477, 10216080/240905/0086279, 10216080/240905/0086286, 10216080/041005/0090028, 10216080/240905/0086328, 10216080/240905/0086283, 10216080/270905/0087326, 10216080/270905/0087145, 10216080/270905/0086279, 10216080/240905/0086277, 10216080/290905/0088228, 10216080/011105/0101387, 10216080/241205/0126325 (товары N 6, 7), 10216080/211205/0124260, 10216080/091105/0105204 (товары N 1, 2), 10216080/101105/0105494, 10216080/021205/0115728, 10216080/211205/0124260, 10216080/241205/0126325, 10216080/231205/0125797, 10216080/210605/0049656, 10216080/250605/0051572, 10216080/070705/0055959, 10216080/180705/0059671, 10216080/180705/0059828, 10216080/180705/0059693, 10216080/180705/0059684, 10216080/250705/0062139, 10216080/270605/0051972, 10216080/220705/0061420 (товары N 1, 2), 10216080/220705/0061419, 10216080/220705/0061810, 10216080/240705/0062000, 10216080/230705/0061948, 10216080/220705/0061704 (товары N 1, 2), 10216080/110805/0068679, 10216080/100805/0068752, 10216080/150805/0069748 (товары N 1, 2), 10216080/170805/0071108, 10216080/180805/0071310, 10216080/170805/0071117 (товары N 1, 2), 10216080/050805/0066767, 10216080/060805/0067190, 10216080/150805/0069744 (товары N 1, 2), 10216080/190805/0071846, 10216080/190805/0071849 (товары N 1, 2), 10216080/190805/0071851, 10216080/030905/0077834, 10216080/260805/0074858, 10216080/010905/0076844, 10216080/090905/0080199, 10216080/140905/0081842, 10216080/270905/0087145 ввоз свинины и говядины на территорию Российской Федерации в таможенном режиме для внутреннего потребления. При таможенном оформлении товара заявитель применил льготу в соответствии с лицензиями от 03.10.05 N 747505514616, 747505514617, 747505514618, от 07.09.05 N 747505513749, от 26.12.05 N ЛР 8470505519067, от 12.12.05
N ЛР 7470505517899, от 18.05.05 N 748505507778, 748505507779, от 30.08.05 N 747505513324, 747505513112, от 05.09.05 N 748505513321, 748505513322, от 26.10.05 N 748505515840, от 08.12.05 N ЛР 748505517428, от 09.11.05 N 748505516195, 748505516194, выданными территориальным органом Министерства экономического развития Российской Федерации на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.04 N 879 “О регулировании импорта свинины в 2005 году“ и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.04 N 878 “О регулировании импорта говядины мороженой в 2005 году“.

Приказом Минэкономразвития РФ от 31.07.06 N 211 “О признании лицензий недействительными“ были признаны недействительными со дня их выдачи лицензии N 747505514616, 747505514618, 747505514617, 747505513749, ЛР 8470505519067, ЛР 7470505517899, 748505507779, 747505513324, 747505513112, 748505513321, 748505513322, 748505515840, ЛР 748505517428, 748505516195, 748505516194 в полном объеме, а лицензия N 748505507778 - в части превышения установленного объема ввоза. Этим же приказом Департаменту государственного регулирования внешнеторговой деятельности вменялось в обязанность проинформировать Федеральную таможенную службу Российской Федерации об этом для принятия мер по взысканию неуплаченных сумм таможенных платежей.

Во исполнение названного Приказа таможня провела в соответствии со статьей 361 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) проверку представленных ранее заявителем документов и сведений после выпуска товаров. По результатам проверки таможенный орган оформил акты проверки документов от 18.08.06 N 660, 659, 655, 656, 657, 658, 654, 653, 611, 610, 612, 614, 613, 615, 616, 617, на основании которых выставил обществу требования от 18.08.06 N 210 об уплате 314 451,63 руб. таможенных платежей и 29 537,49 руб. пеней, N 211 об уплате 75 989,11 руб. таможенных платежей и 7 170,84 руб. пеней, N 213 об уплате 66
892,95 руб. таможенных платежей и 6 283,48 руб. пеней, N 215 об уплате 3 900 284,14 руб. таможенных платежей и 426 723,99 руб. пеней, N 220 об уплате 3 158 105,41 руб. таможенных платежей и 390 282,71 руб. пеней, N 222 об уплате 2 362 910,66 руб. таможенных платежей и 312 590,79 руб. пеней, N 229 об уплате 6 469 231,05 руб. таможенных платежей и 879 907,70 руб. пеней, N 245 об уплате 28 196 591,34 руб. таможенных платежей и 4 370 838,31 руб. пеней, N 249 об уплате 425 104,39 руб. таможенных платежей и 53 378,94 руб. пеней, N 250 об уплате 335 923,29 руб. таможенных платежей и 45 775,35 руб. пеней, N 272 об уплате 567 104, 13 руб. таможенных платежей и 70 963,63 руб. пеней, N 273 об уплате 144 627,04 руб. таможенных платежей и 13 349,08 руб. пеней, N 274 об уплате 166 218,25 руб. таможенных платежей и 15 829,52 руб. пеней, N 279 об уплате 350 039, 98 руб. таможенных платежей и 32 308,69 руб. пеней, N 282 об уплате 830 333,60 руб. таможенных платежей и 101 657, 28 руб. пеней, N 283 об уплате 1 350 947,03 руб. таможенных платежей и 165 405,57 руб. пеней.

Не согласившись с законностью названных требований, ООО “ОПК Сонар“ обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент таможенного оформления товаров лицензии на их ввоз являлись действующими, каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации общество не допустило и правомерно исчислило таможенные платежи в соответствии с присвоенными
товарам кодами Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД).

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав мнение сторон, считает решение суда подлежащим отмене, а апелляционную жалобу таможенного органа - удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 N 5003-1 “О таможенном тарифе“ (далее - Закон о таможенном тарифе) при осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации с иностранными государствами допускается предоставление льгот (преференций) по Таможенному тарифу Российской Федерации, в том числе в виде установления тарифных квот на преференциальный ввоз сельскохозяйственных товаров, аналоги которых производятся (добываются, выращиваются) в Российской Федерации.

В пункте 4 названной нормы определено, что тарифные квоты на преференциальный ввоз сельскохозяйственных товаров устанавливаются Правительством Российской Федерации в целях стимулирования сельскохозяйственного производства, обеспечения необходимого объема потребления сельскохозяйственных товаров на территории Российской Федерации, а также в целях содействия развитию международной торговли.

При этом согласно пункту 2 статьи 36 Закона о таможенном тарифе для целей указанной статьи под тарифной квотой понимается установление пониженных по сравнению со ставками ввозных таможенных пошлин, применяемыми в соответствии с Таможенным тарифом Российской Федерации, ставок ввозных таможенных пошлин на определенное количество товара, ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации в течение определенного периода.

Одновременно под сельскохозяйственными товарами понимаются товары, которые, в том числе, классифицируются в 1 - 24 группах ТН ВЭД.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Закона о таможенном тарифе ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации в рамках тарифных квот осуществляется в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления на основании лицензий на ввоз таких товаров, выдаваемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное
регулирование внешнеторговой деятельности. Выдача указанных лицензий осуществляется на основании заявлений участников внешнеторговой деятельности. Доли тарифной квоты распределяются между заявителями по результатам конкурсов (аукционов) или пропорционально объему ввоза на таможенную территорию Российской Федерации заявителем товара, происходящего из иностранного государства и поименованного в пункте 3 настоящей статьи, в предыдущем календарном году.

При принятии решения об установлении тарифной квоты Правительство Российской Федерации определяет метод и порядок распределения долей тарифной квоты. Порядок и сроки выдачи указанных в пунктах 7 и 8 настоящей статьи лицензий и проведения конкурсов (аукционов) устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 9 статьи 36 Закона о таможенном тарифе).

Согласно Таможенному тарифу Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.01 N 830 “О Таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности“, говядина мороженая (код по ТН ВЭД 0202) и свинина (код по ТН ВЭД 0203) классифицируются во 2-й группе ТН ВЭД, а следовательно, на их ввоз распространяется действие статьи 36 Закона о таможенном тарифе.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.12.04 N 877 “О регулировании импорта свежей и охлажденной говядины в 2005 году“, N 878 “О регулировании импорта говядины мороженой в 2005 году“ и N 879 “О регулировании импорта свинины в 2005 году“ утверждены ставки ввозных таможенных пошлин со сроком действия с 01.01.05 по 31.12.05, а также определены порядок и срок выдачи лицензий в 2005 году.

Расчет объема ввоза мяса для участников внешнеэкономической деятельности в 2005 году с разбивкой по государствам-поставщикам (союзу государств) осуществлялся Минэкономразвития России в установленном порядке в соответствии с Методикой расчета 100% объема мяса домашней птицы и 85% объемов свежей,
охлажденной и мороженой говядины и свинины, утвержденной Приказом Минэкономразвития от 29.01.05 N 15 “О мерах по выполнению Постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.04 N 877 “О регулировании импорта свежей и охлажденной говядины в 2005 году“, от 30.12.04 N 878 “О регулировании импорта мороженой говядины в 2005 году“, от 30.12.04 N 879 “О регулировании импорта свинины в 2005 году“, от 30.12.04 N 880 “Об особенностях применения специальной защитной меры в отношении мяса домашней птицы в 2005 году“.

Тарифная квота, предоставленная заявителю, определена в соответствии с действовавшим порядком распределения, установленным Правительством РФ. Количество товара (коды по ТН ВЭД 0202, 0203), которое лицо вправе импортировать по пониженной ставке таможенной пошлины, обусловлено только размером выделенной в установленном порядке доли тарифной квоты и при наличии лицензии, выданной компетентным органом. Иного порядка изменения доли тарифной квоты законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

С учетом данных таможенной статистики о ввозе мясной продукции на территорию Российской Федерации, по которым осуществлялся ввоз мясной продукции соответствующих категорий (говядина, свинина), общая квота заявителя в 2005 году на ввоз свинины составила 1 964 872 кг, говядины - 271 798 кг.

Квота, выделенная ООО “ОПК Сонар“ на ввоз в 2005 году свинины в количестве 1 964 872 кг, была выбрана полностью путем ввоза на территорию Российской Федерации товара на основании лицензий от 09.02.05 N 784505501609 - 784505501612, 784505501615, 784505501626, от 29.04.05 N 784505503389, 748505506881, 748505506880, 748505506881, от 17.03.05 N 784505503391, 784505503392, 784505503393, 784505503394, 748505503395, 748505503396, 748505503408, 748505503409, 748505503411, 748505503412, от 18.05.05 N 748505507770, 748505507771, 748505507776, 748505507777 и частично 748505507778, от 04.04.05 N 748505503413, от 09.02.05 N 748505503417,
от 09.03.05 N 748505503496, от 05.04.05 N 748505505131, 748505505132, 748505505133, 748505505134, от 07.04.05 N 748505505550, от 07.09.05 N 748505513640.

Квота, выделенная ООО “ОПК Сонар“ на ввоз в 2005 году говядины мороженой, была выбрана полностью путем ввоза на территорию Российской Федерации товара на основании лицензий от 18.05.05 N 747505507773 и частично N 747505507775.

Дополнительные квоты могли быть получены только в соответствии с установленным порядком, в частности, по результатам проведения аукциона (конкурса). Между тем заявитель дополнительный объем квот на ввоз свинины и говядины на льготных условиях не получал.

В ходе проверки, проведенной Минэкономразвития РФ, установлено, что отдельным импортерам, в том числе и заявителю, лицензии были выданы с превышением предусмотренных постановлениями Правительства Российской Федерации объемов тарифных квот, в связи с чем указанные лицензии признаны Приказом Минэкономразвития РФ от 31.07.06 N 211 недействительными (полностью или в соответствующих частях) с момента их выдачи.

Исходя из положений таможенного законодательства, пониженные ставки таможенных пошлин применяются только к товарам, ввозимым в рамках тарифной квоты. Наличие у лица лицензий Минэкономразвития России на ввоз свинины и говядины мороженой само по себе не может рассматриваться как основание для применения пониженной ставки таможенной пошлины, если соответствующие партии были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации вне рамок имеющейся у такого лица доли тарифной квоты.

Поскольку применение пониженных ставок таможенной пошлины связывается законодателем с фактом ввоза товаров в объеме, не превышающем тарифную квоту, которая была превышена заявителем, то общество не имело права на тарифные преференции в соответствии с лицензиями, выданными сверх выбранного объема свинины.

Нельзя признать состоятельным и вывод суда об отсутствии правовых оснований для приостановления или аннулирования выданных лицензий,
предусмотренных пунктом 13 Положения о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1996 N 1299, и пунктом 11 Положения о лицензировании в сфере внешней торговли товарами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.05 N 364. Из указанных норм следует, что ими установлены основания для приостановления и аннулирования лицензий, выданных с соблюдением закона, в связи с обстоятельствами, возникшими после выдачи лицензий.

Между тем, по делу N А40-67218/06-144-229 судами установлено, что часть лицензий заявителю выданы с превышением тарифной квоты, что свидетельствует об отсутствии у них юридической силы с момента их выдачи, в связи с чем заявителю было отказано в удовлетворении требований о признании недействительным Приказа Министерства экономического развития и торговли России от 31.07.06 N 211 в части, касающейся лицензий, выданных ООО “ОПК Сонар“.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ТК РФ при ввозе товаров таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия.

В силу пункта 1 статьи 348 ТК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают таможенные пошлины, налоги принудительно в порядке, определенном настоящей главой.

Согласно пункту 1 статьи 350 ТК РФ требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) проценты.

Пунктом 3 приведенной нормы права предусмотрено, что требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику не позднее 10 дней со дня обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей.

В настоящем споре, установив факт неуплаты заявителем таможенных платежей в определенном законодательством Российской Федерации порядке, таможня обоснованно направила в адрес общества оспоренные требования в срок, установленный пунктом 3 статьи 350 ТК РФ. Начисление таможенных платежей осуществлено таможней исходя из сведений, содержащихся в представленных заявителем грузовых таможенных декларациях, и факта признания недействительными спорных лицензий со дня их выдачи.

Таким образом, при ввозе свинины и говядины мороженой сверх выделенной доли квоты общество неправомерно применяло пониженные ставки таможенных пошлин, а потому таможня обоснованно доначислила таможенные пошлины, подлежащие уплате в общем порядке без применения соответствующих тарифных преференций, которыми воспользовалось общество при ввозе свинины и говядины по лицензиям, признанным недействительными со дня их выдачи Приказом Минэкономразвития РФ от 31.07.06 N 211.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271, статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.11.06 по делу N А56-40104/2006 отменить.

В удовлетворении заявленных требований ООО “ОПК Сонар“ отказать.

Взыскать с ООО “ОПК Сонар“ в доход федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в сумме 32 000 руб. и в сумме 1000 рублей по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

САВИЦКАЯ И.Г.

Судьи

СЕМЕНОВА А.Б.

ТИМОШЕНКО А.С.