Решения и определения судов

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2008 по делу N А56-24471/2007 Непредставление доказательств того, что перевозчик знал о недостоверности сведений в представляемых им в таможенный орган документах либо скрывал достоверные сведения, является основанием для удовлетворения требования о признании незаконным постановления таможенного органа о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, за сообщение таможенному органу недостоверных сведений о наименовании и весе перемещаемого товара.

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 января 2008 г. по делу N А56-24471/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В.Борисовой

судей Е.А.Фокиной, Л.А.Шульга

при ведении протокола судебного заседания: Л.Н.Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17730/2007) Выборгской таможни на решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.10.2007 г. по делу N А56-24471/2007 (судья Соколова Н.Г.),

по заявлению ООО “ЛАДА ТРАК“

к Выборгской таможне

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: Крупицкого Ю.Н. - доверенность от 10.08.2007 г. N 59

от ответчика: не явились извещены (уведомление N 59837)

установил:

ООО “ЛАДА ТРАК“ обратилось
в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Выборгской таможни от 03.07.2007 г. по делу об административном правонарушении N 10206000-455/2007 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за сообщение таможенному органу недостоверных сведений о наименовании и весе перемещаемого товара.

Решением суда первой инстанции, заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Признано незаконным постановление Выборгской таможни от 03.07.2007 г. по делу об административном правонарушении N 10206000-455/2007 о привлечении ООО “ЛАДА ТРАК“ к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, Выборгская таможня направила апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований, по тем основаниям, что материалами дела подтверждается совершение обществом административного правонарушения, документы, представленные заявителем на проверку таможенному органу, содержат недостоверные сведения, за что ч. 3 ст. 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. По мнению таможенного органа, перевозчик не проявил необходимую степень заботливости и осмотрительности при приеме груза.

В судебное заседание представитель таможенного органа не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель общества в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил апелляционную жалобу таможенного органа оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения, по тем основаниям, что перевозчик не может быть признан виновным в совершенном правонарушении, по причине отсутствия у перевозчика возможности проверки товара, поскольку контейнер был уже опломбирован грузоотправителем, а затем и финской таможней.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266 -
271 АПК РФ.

Выслушав представителя общества, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 26.03.2007 г. на таможенный пост МАПП “Торфяновка“ Выборгской таможни из Финляндии прибыл грузовой автомобиль с полуприцепом государственный номер В 545 ХЕ 78/АН 6465 47, перемещающий контейнер N GLDU 2250709 и принадлежащий ООО “ЛАДА ТРАК“ с исправными средствами идентификации (пломба Финской таможни N LA1624602, и пломба грузоотправителя N 83377). Согласно товаросопроводительным документам, представленным водителем перевозчика (книжка МДП ХК53927908, CMR N 00001261 от 23.03.2007 г., счет-фактура N 0720201 от 12.02. 2007 г.), от отправителя “МТЛ Ворлдвайн Агенси, Инк.“ (США) в адрес получателя ООО “Диалкон-Пост“ (Россия) перемещался товар - листы (из пластика, алюминия, латуни) в количестве 41 грузовое место, весом брутто 16768 кг, на общую сумму 118 789,63 доллара США.

В ходе таможенного досмотра и взвешивания товара на СВХ ЗАО “Ростэк-Выборг“ тп МАПП Брусничное было выявлено несоответствие части фактически ввезенного товара. В указанном контейнере наряду с заявленным товаром фактически перемещался не заявленный к таможенному оформлению груз:

- листы из металла - 1 место (палетт);

- рекламные буклеты с образцами продукции и СД диском в количестве 10 мест;

- акриловый полимер - 5 банок;

- раствор для затемнения алюминия - 100 бутылок. При этом общий вес товара брутто составил 7375,4 кг, что на 607,4 кг больше, чем указано в товаросопроводительных документах. Общее количество грузовых мест 25.

Данный факт подтвержден актом таможенного досмотра N 10206030/260307/001290. При этом средства идентификации (пломбы) нарушены не были. Протоколом изъятия вещей и документов от 30.03.2007 г. в качестве предмета административного
правонарушения, не указанный в товаросопроводительных документах и излишне ввезенный товар был изъят и помещен на ответственное хранение СВХ ЗАО “Ростэк-Выборг“ тп МАПП Брусничное.

30.03.2007 г. таможенным органом было вынесено определение о возбуждении дела об административном производстве и проведении расследования N 10206000-455/2007 по ч. 3 ст. 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за действия общества, выразившиеся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании и весе товара.

Таможенным органом 30.05.2007 г. составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого 03.07.2007 г. вынесено постановление N 10206000-455/2007 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест и наименовании товара в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей (500 МРОТ), кроме того, на общество возложены издержки по делу об административном правонарушении в сумме 5385,60 рубля.

ООО “ЛАДА ТРАК“ с указанным постановлением таможенного органа не согласилось и обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным по тем основаниям, что в действиях общества отсутствует вина, поскольку контейнер принимался перевозчиком с исправными пломбами отправителя, кроме того, на территории Финляндии контейнер был дополнительно опечатан пломбой финской таможни, при наложении вышеуказанных средств идентификации у перевозчика отсутствовала реальная возможность проверки наименования и веса груза.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, дал полную оценку обстоятельствам дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Согласно статье 73 Таможенного кодекса Российской Федерации при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения:

- о государственной регистрации транспортного средства;

- наименование и адрес перевозчика, отправителя и получателя товаров, наименование страны отправления
и страны назначения товаров;

- о продавце и получателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами;

- о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров;

- наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности не менее Ф.И.О. первых четырех знаков;

- вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров в кубических метрах, за исключением крупногабаритных грузов;

- о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию Российской Федерации запрещен или ограничен;

- о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной (пункт 1).

Перевозчик сообщает названные сведения путем представления таможенному органу следующих документов: документов на транспортное средство; международной товаротранспортной накладной; имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары (пункт 2).

В силу части 3 статьи 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации или при убытии с таможенной территории Российской Федерации товаров и (или) транспортных средств, либо для получения разрешения на внутренний таможенный транзит или для его завершения, либо при помещении товаров на склад временного хранения путем представления недействительных документов влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 500 до 1000 минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Отношения, связанные с международной перевозкой грузов автомобильным транспортом, регулируются международными договорами, участником которых является Российская Федерация.

Согласно пункту 2 статьи 8 Конвенции о договоре международной перевозки грузов по дорогам 1956
года, статье 39 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года при отсутствии возможности реализовать фактически свое право проверить достоверность сведений о товаре, например при приемке груза в контейнере, опломбированном отправителем, перевозчик должен внести в товаротранспортные документы соответствующие обоснованные оговорки.

Однако при отсутствии в накладной обоснованных перевозчиком оговорок имеется презумпция, что груз и его упаковка были внешне в исправном состоянии в момент принятия груза перевозчиком и что число грузовых мест, а также их маркировка и номера соответствовали данным, указанным в накладной (п. 2 ст. 9 Конвенции).

Судом первой инстанции установлено, что товар принят обществом к перевозке в опломбированном грузоотправителем контейнере (пломба N 83377) без пересчета грузовых мест, без соответствующей отметки в международной товаротранспортной накладной. Впоследствии контейнер опломбирован финской таможней (пломба N LA1624602) и по прибытии на территорию Российской Федерации нарушения целостности средств идентификации не обнаружены (акт таможенного досмотра N 10206030/260307/001290). Таможенным органом данный факт не отрицается.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из объяснений водителя Григораш А.Б. он проверил комплект документов (TIR, CMR, Invoice, упаковочный лист), при погрузке контейнера на машину проверил его номер и целостность пломбы отправителя.

В соответствии со статьей 39 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП
(далее - Конвенция МДП) расхождения между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП, и содержимым дорожного транспортного средства, состава транспортных средств или контейнера не рассматриваются как нарушения названной Конвенции владельцем книжки МДП, если приведено удовлетворяющее компетентные органы доказательство того, что эти расхождения не являются результатом ошибок, допущенных преднамеренно или по небрежности при погрузке или отправке груза или при составлении упомянутого манифеста. Под ошибками, допущенными по небрежности, следует понимать действия, которые не совершены преднамеренно и с полным знанием обстоятельств, а обусловлены непринятием необходимых разумных мер для обеспечения точности сведений в каждом конкретном случае.

Суд апелляционной инстанции считает, что с учетом отсутствия у водителя реальной технической возможности самостоятельно проверить вес и наименование товара, дальнейшие действия перевозчика по проверке данных параметров товара выходят за рамки необходимых разумных мер для обеспечения точности сведений, значимых для таможенных целей. Каких-либо доказательств того, что перевозчик знал о недостоверности сведений в представляемых им в таможню документах либо скрывал достоверные сведения, ответчиком не представлено.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности лишь за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Между тем, в ходе административного расследования отправитель груза компания “МТЛ Ворлдвайн Агенси, Инк.“ (США) и грузополучатель ООО “Диалкон-Пост“ подтвердили, что ошибка в оформлении груза произошла по вине сотрудников компании-отправителя “МТЛ Ворлдвайн Агенси, Инк.“ (США).

Кроме того, апелляционный суд отмечает, что вышеуказанными нормами вес товара не отнесен к сведениям, проверка точности которых входит в обязанности перевозчика. Перевозчик обязан проверить правильность ограниченных сведений о товаре только в накладной, которая в соответствии с п. 28 ст.
11 Таможенного кодекса РФ относится к транспортным документам.

Довод общества об отсутствии у перевозчика права требовать проверки сведений о весе товара, суд апелляционной инстанции находит обоснованным, поскольку возможность такой проверки имеется лишь тогда, когда требование перевозчика о предоставлении соответствующих технических средств юридически обеспечено (то есть является правом) и корреспондируется с обязанностью отправителя эти средства предоставить. Вместе с тем правовые нормы не наделяют перевозчика правом требования проверки товара. В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Конвенции право требовать проверки перевозчиком веса брутто или количества груза, выраженного в других единицах измерения, имеет отправитель; он может также требовать проверки содержимого грузовых мест. Перевозчик же может требовать возмещения расходов, связанных с проверкой. Результаты проверок вносятся в накладную. Таким образом, в каждом конкретном случае действия перевозчика обусловлены соответствующим правом отправителя и реализацией этого права.

Таким образом, возложение на перевозчика обязанности проверять вес товара является неправомерным.

Из материалов дела следует и не отрицается заявителем, что при принятии товара к перевозке обществом вес товара не проверялся. Между тем, в оспариваемом постановлении указано, что фактический вес товара превышает указанный в CMR N 00001261 на 607,4 кг. Невозможность приблизительного визуального определения водителем веса товара общество объясняет размещением товара в опломбированном контейнере.

Учитывая изложенное, суд установил отсутствие вины перевозчика в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за предоставление недостоверных сведений о наименовании товара и отсутствие состава вменяемого обществу административного правонарушения за сообщение недостоверных сведений о весе товара.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал правильную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и
принял законное решение, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 октября 2007 года по делу N А56-24471/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Выборгской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

БОРИСОВА Г.В.

Судьи

ФОКИНА Е.А.

ШУЛЬГА Л.А.