Решения и постановления судов

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 31.10.2008 по делу N А19-2085/08-27 В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления антимонопольной службы о наложении штрафа по делу об административном правонарушении отказано, поскольку банк не представил доказательств принятия соответствующих мер по недопущению вменяемого ему правонарушения, а у антимонопольной службы отсутствуют нарушения процедуры привлечения заявителя к ответственности.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2008 г. по делу N А19-2085/08-27

Резолютивная часть решения объявлена 31.10.2008 г.

Полный текст решения изготовлен 31.10.2008 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Колосова В.И., при ведении протокола судебного заседания судьей Колосовым В.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества “Восточный экспресс банк“

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области

о признании незаконным и отмене постановления

при участии в заседании:

от заявителя - Петухова О., дов. от 01.06.2008 г. N 159-И, н ОВД г. Черемхово 13.12.03

от ответчика - Новикова И.В., дов. от 19.02.2008 г. N 566-9, удост. N 2561

установил:

Открытое акционерное общество “Восточный экспресс банк“ (далее ОАО “Восточный экспресс банк“, банк) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 19 о наложении штрафа по делу N 198 об административном правонарушении от 09.01.08 г., вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее Управление) за совершение административного правонарушения, предусмотренной ч. 4 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Представитель заявителя требования поддержал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.



Представитель ответчика заявленные требования не признал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав доводы и возражения сторон, суд установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10.09.2007 г. ОАО “Восточный экспресс банк“ с ООО “Норд-Вест“ заключено соглашение о сотрудничестве N 8. В рамках данного соглашения стороны осуществляют взаимное сотрудничество по оказанию друг другу информационных, консультационных и иных видов услуг в сфере развития рынка ипотечного кредитования в г. Иркутске.

Уведомление о заключении указанного соглашения ОАО “Восточный экспресс банк“ представило в Управление 25.10.2007 г., нарушив тем самым установленный Федеральным законом от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ “О защите конкуренции“ 15-дневный срок подачи уведомлений.

По данному факту Управлением в отношении ОАО “Восточный экспресс банк“ 24.12.2007 г. был составлен протокол N 198 об административном правонарушении.

09.01.2008 г. постановлением N 19 заместителя руководителя Управления о наложении штрафа по делу N 198 об административном правонарушении, ОАО “Восточный экспресс банк“ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 руб.

Заявитель, полагая, что при этом были нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 9 статьи 35 Федерального закона N 135-ФЗ финансовые организации обязаны направлять в федеральный антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в любой форме, между ними или с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с любыми организациями в порядке, предусмотренном Законом, за исключением:

- соглашений между финансовыми организациями, имеющими в совокупности долю на товарном рынке менее норматива, установленного Правительством Российской Федерации;

- соглашений, являющихся договорами о предоставлении финансовых услуг;

- соглашений, являющихся договорами, заключаемыми финансовой организацией в процессе обычной хозяйственной деятельности.

Частью 12 статьи 35 Федерального закона N 135-ФЗ предусмотрено, что обязанность уведомить федеральный антимонопольный орган о достижении соглашения в письменной форме исполняется лицом, достигшим соглашения, в течение пятнадцати дней с даты его достижения.

Довод заявителя о том, что спорные соглашения относятся к сделкам, заключенным в процессе обычной хозяйственной деятельности и, следовательно, у банка не возникает обязанности направлять уведомления в антимонопольный орган, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.



Рассмотрев указанные выше соглашения, суд считает, что спорные соглашения не могут быть отнесены к категории сделок, заключаемых финансовой организацией в процессе обычной хозяйственной деятельности. Данные соглашения заключены за пределами потребностей банка в обеспечение вопросов, возникающих в процессе текущей хозяйственной деятельности. Следовательно, заключенные банком соглашения не подпадают под исключения, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 9 статьи 35 Федерального закона “О защите конкуренции“, в связи с чем, банк обязан был направить в антимонопольный орган уведомления о заключенных соглашениях в течение пятнадцати дней с даты их заключения.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ОАО “Восточный экспресс банк“ представило в Управление уведомление о соглашении между ним и обществом с нарушением установленного антимонопольным законодательством срока.

Таким образом, в действиях ОАО “Восточный экспресс банк“ имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ.

В силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 08.07.2008 по делу N А19-2089/08-35-36 в удовлетворении заявленных ОАО “Восточный экспресс банк“ требований о признании незаконными и отмене постановлений Управления от 09.01.2008 N 11, 15, 20, 22, 24 отказано.

Указанным решением, имеющим в соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.8 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на то, что отсутствует вина банка в административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.8 КоАП РФ, судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку банк не представил доказательств принятия соответствующих мер по недопущению вменяемого ему правонарушения, суд пришел к выводу о наличии вины банка в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание отсутствие нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья

В.И.КОЛОСОВ