Решения и постановления судов

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 31.10.2008 по делу N А19-2078/08-36 В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления антимонопольного органа о привлечении к ответственности за непредставление в антимонопольный орган уведомлений отказано, поскольку материалами дела доказано наличие в действиях банка состава правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие нарушения процедуры привлечения к административной ответственности.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2008 г. по делу N А19-2078/08-36

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Самойловой О.И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Самойловой О.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО “Восточный экспресс банк“ к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

заявителя: Петухова О.Н., по доверенности N 159-И от 01.06.2008, br>ответчика: Новикова И.В., по доверенности N 566-9 от 20.02.2008

установил:

открытое акционерное общество “Восточный экспресс банк“ (далее - Банк; Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления N 16 от 09.01.2008 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель общества требования, изложенные в заявлении, поддержал, считает, что в действиях ОАО отсутствует состав вменяемого правонарушения, т.к. на банке не лежит обязанности направлять уведомление о заключении соглашения о сотрудничестве, поскольку оно относится к обычной хозяйственной деятельности.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, считает постановление законным.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО “Восточный экспресс банк“ и ООО “М-Арт“ 10.09.2007 г. заключили генеральное соглашение о сотрудничестве N 26401, устанавливающее порядок осуществления совместных действий по увеличению платежеспособности спроса на товары (услуги), реализуемые Предприятием, путем кредитования Банком физических лиц на приобретение у Предприятия товаров длительного пользования и услуг.

Уведомление о заключении указанного соглашения ОАО “Восточный экспресс банк“ представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области 25.10.2007, нарушив тем самым установленный Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции“ 15-дневный срок подачи уведомлений.



24.12.2007 должностным лицом УФАС по Иркутской области в отношении банка составлен протокол N 195 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

09.01.2008 ОАО “Восточный экспресс банк“ привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ, постановлением УФАС по Иркутской области N 16 в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Заявитель, полагая, оспариваемое постановление является незаконным, в связи с тем, что характер заключенного соглашения не требует обязательного уведомления о нем антимонопольного органа применительно к части 9 статьи 35 Закона, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, исследовав представленные материалы, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 9 статьи 35 Федерального закона N 135-ФЗ финансовые организации обязаны направлять в федеральный антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в любой форме, между ними или с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с любыми организациями в порядке, предусмотренном Законом, за исключением:

- соглашений между финансовыми организациями, имеющими в совокупности долю на товарном рынке менее норматива, установленного Правительством Российской Федерации;

- соглашений, являющихся договорами о предоставлении финансовых услуг;

- соглашений, являющихся договорами, заключаемыми финансовой организацией в процессе обычной хозяйственной деятельности.

Частью 12 статьи 35 Федерального закона N 135-ФЗ предусмотрено, что обязанность уведомить федеральный антимонопольный орган о достижении соглашения в письменной форме исполняется лицом, достигшим соглашения, в течение пятнадцати дней от даты его достижения.

Довод заявителя о том, что спорное соглашение относится к сделкам, заключенным в процессе обычной хозяйственной деятельности и, следовательно, у банка не возникает обязанности направлять уведомление в антимонопольный орган, суд находит несостоятельным исходя из следующего.

Рассмотрев указанное выше соглашение, суд считает, что спорное соглашение не может быть отнесено к категории сделок, заключаемых финансовой организацией в процессе обычной хозяйственной деятельности. Данное соглашение заключено за пределами потребностей банка в обеспечении вопросов, возникающих в процессе текущей хозяйственной деятельности. Следовательно, заключенное банком соглашение не подпадает под исключения, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 9 статьи 35 Федерального закона “О защите конкуренции“, в связи с чем, банк обязан был направить в антимонопольный орган уведомление о заключенном соглашении в течение пятнадцати дней с даты его заключения.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ОАО “Восточный экспресс банк“ представило в УФАС по Иркутской области уведомление о соглашении между ним и ООО “М-Арт“ с нарушением установленного антимонопольным законодательством срока.

Таким образом, в действиях ОАО “Восточный экспресс банк“ имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.8 Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.



Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 08.07.2008 по делу N А19-2089/08-35-36 в удовлетворении заявленных ОАО “Восточный экспресс банк“ требований о признании незаконными и отмене постановлений УФАС по Иркутской области от 09.01.2008 N 11, 15, 20, 22, 24 отказано.

Указанным решением, имеющим в соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 4 статьи 19.8 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на то, что отсутствует вина банка в административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ, не может быть принята и учтена судом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку банк не представил доказательств принятия соответствующих мер по недопущению вменяемого ему правонарушения, суд пришел к выводу о наличии вины банка в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание отсутствие нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, что проверялось судом и не отрицается заявителем, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области N 16 от 09.01.2008 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления от 09.01.08 г. N 16 о привлечении открытого акционерного общества “Восточный экспресс банк“ к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.8 КоАП РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

О.И.САМОЙЛОВА