Решения и постановления судов

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 07.10.2008 по делу N А19-10982/08-39 В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности за строительство объектов без разрешения на строительство отказано, поскольку материалами дела доказано наличие в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, законность и обоснованность привлечения его к административной ответственности.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 7 октября 2008 г. по делу N А19-10982/08-39

Судья Арбитражного суда Иркутской области Титов В.М., при ведении протокола судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО “Строй-Стиль“

к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

заявителя: Самоха А.Б., ген. директор, br>ответчика: Костылев Я.В., дов. N 72-37-2193/8-1 от 07.07.2008

установил:

ООО “Строй-Стиль“ обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО “Строй-Стиль“ в соответствии со статьей 49 АПК РФ уточнил заявленные требования, просит признать постановление незаконным и отменить, т.к. общество не является субъектом административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Ответчик требования заявителя не признал, поддержал доводы письменного отзыва.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31.07.2008 должностным лицом Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области при проведении проверки объекта капитального строительства: комплекс жилых многоквартирных домов со встроенными нежилыми помещениями, строительный адрес: г. Иркутск, ул. Сурнова, уч. N 30, установлено осуществление ООО “Строй-Стиль“ строительных работ без разрешения на строительство, о чем составлен акт от 31.07.2008 N 72-02-994.

04.08.2008 должностным лицом административного органа в отношении лица, осуществляющего строительство указанного объекта - ООО “Строй-Стиль“ составлен протокол об административном правонарушении N 72-02-994/2.



12.08.2008 заместитель руководителя Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области, рассмотрев протокол об административном правонарушении N 72-02-994/2 и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО “Строй-Стиль“, вынес постановление N 2-241/08 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 1000000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО “Строй-Стиль“ обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные материалы, выслушав доводы и возражения представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования необоснованны и удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Факт строительства объекта капитального строительства: комплекс жилых многоквартирных домов со встроенными нежилыми помещениями, строительный адрес: г. Иркутск, ул. Сурнова, уч. N 30, без соответствующего разрешения судом установлен, материалами дела подтвержден.

Довод заявителя о том, что он не может быть субъектом ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, поскольку является лицом, привлеченным застройщиком - ЖСК “Золотой век“ для осуществления строительства, следовательно, на ООО “Строй-Стиль“ не лежит обязанность получать разрешение на строительство и нести ответственность за его отсутствие, суд находит несостоятельным в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешения на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик вправе привлекать на основании договора физическое или юридическое лицо для осуществления строительства.

Как видно из представленных материалов, ЖСК “Золотой век“ по договору от 27.11.2006 N 1 был передан земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Сурнова, 30, для строительства комплекса жилых многоквартирных домов. Между ЖСК “Золотой век“ и ООО “Строй-Стиль“ заключен договор совместной деятельности от 27.10.2006, по которому общество приняло на себя обязательство осуществлять строительство указанного комплекса.

Обязанность получения разрешения на строительство объекта капитального строительства возлагается на заказчика, застройщика и только они могут направить в уполномоченный орган пакет документов для получения разрешения. Однако субъектом правонарушения по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть не только лицо, на котором лежит обязанность получить разрешение на строительство, но и то, которое непосредственно осуществляет строительство, зная, что разрешение на строительство не получено в установленном порядке.

Фактическое осуществление заявителем строительных работ без разрешения на строительство материалами дела доказано.

При указанных обстоятельствах, административный орган правомерно привлек общество к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку вина ООО “Строй-Стиль“ выразилась в осуществлении строительства при отсутствии разрешения, непринятии всех мер осмотрительности и заботливости по соблюдению требований законодательства.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, суд не находит оснований для отмены постановления Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области N 2-241/08 от 12.08.2008 о привлечении ООО “Строй-Стиль“ к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья

В.М.ТИТОВ