Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 01.10.2008 по делу N А19-11654/08-35 В удовлетворении требования о привлечении юридического лица к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) отказано, поскольку общество не осуществляет деятельность по сбору, использованию, транспортированию, обезвреживанию и размещению отходов, а занимается лишь складированием и учетом отходов, следовательно, его деятельность не подлежит лицензированию.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 1 октября 2008 г. по делу N А19-11654/08-35

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Дмитриенко Е.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

прокурора Падунского района г. Братска

к Обществу с ограниченной ответственностью “Телес“

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Забродина Ю.Б. (удостоверение N 158192, действительно до 01.10.10 г.)

от ответчика - Маковецкий П.П. (паспорт серии 25 01 N 519933, выдан 13.04.01 г.)

установил:

в Арбитражный суд Иркутской области поступило заявление прокурора Падунского района г. Братска о привлечении Общества с ограниченной ответственностью “Телес“ к административной ответственности по ч. 2 ст.
14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик представил письменный отзыв, дополнительные документы по делу.

29.09.08 г. в судебном заседании объявлен перерыв до 01.10.08 г. 11 час. 00 мин.

01.10.08 г. в 11 час. 00 мин. судебное заседание продолжено.

После перерыва в судебном заседании от заявителя участвует Забродина Ю.Б. (удостоверение N 158192, действительно до 01.10.10 г.), представитель ответчика не явился.

Дело в соответствии со ст. 205 АПК РФ рассматривается по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, суд установил следующее.

ООО “Телес“ зарегистрировано в качестве юридического лица в МИФНС России N 15 по Иркутской области 14.11.02 г. за основным государственным регистрационным номером 1023800920736.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Падунского района г. Братска совместно с государственным инспектором Иркутской области по охране окружающей среды 13.08.08 г. в отношении Общества проведена проверка по исполнению законодательства, регламентирующего деятельность по обращению с опасными отходами, в ходе который было установлено, что Общество с 01.05.08 г. осуществляет эксплуатацию внешнего склада древесных отходов на земельном участке площадью 4200 кв.м, расположенном в 2 км севернее от ж.р. Гидростроитель г. Братска без специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности, связанной со сбором, переработкой, транспортировкой и размещением опасных отходов.

По данному факту 02.09.08 г. прокурором Падунского района г. Братска в отношении Общества в порядке ст. 28.4 КоАП РФ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Иркутской области, уполномоченный назначать наказания по данной категории дел.

Исследовав представленные материалы дела, суд считает требования заявителя не
подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона “Об отходах производства и потребления“ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ (далее Закон N 89-ФЗ) деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ определено, что к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами (часть 3). Обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (часть 4 ст. 1).

Однако в силу п. 74 ст. 17 Федерального закона от 08.08.01 г. N 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности“ (далее Закон о лицензировании) лицензированию подлежит не всякая деятельность по обращению с отходами, а только деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Согласно Уставу ООО “Телес“ не осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

В ходе проверки прокуратурой Падунского района г. Братска установлен факт образования отходов 4 и 5 классов опасности (отходы коры, горбыля, рейки из натуральной чистой древесины, щепы натуральной чистой древесины, опилки натуральной чистой древесины, стружки натуральной чистой древесины) в карьере N 20 жилого района Гидростроитель.

Как видно из представленных материалов дела, указанная ситуация сложилась в
связи с наличием большого количества стихийных, неорганизованных свалок древесных отходов вокруг жилого района Гидростроитель, что привело с наступлением сухой погоды, с апреля 2008 года к возникновению на данной территории пожароопасной обстановки. В связи с чем на совещании в Комитете по управлению Правобережным округом администрации г. Братска с руководителями деревообрабатывающих предприятий принято решение о временном централизованном складировании свободных древесных отходов в карьере N 20 жилого района Гидростроитель. Работы по учету и складированию древесных отходов предприятий поручены ООО “Телес“ (письмо Комитета по управлению Правобережным округом администрации г. Братска от 23.09.08 г. N 1279).

Судом установлено и заявителем не опровергнуто, что Общество осуществляет складирование и учет древесных отходов на земельном участке площадью 4200 кв.м, расположенном в 2 км севернее от ж.р. Гидростроитель г. Братска, который не принадлежит ему на праве собственности.

Представленными в дело документами заявитель не доказал, что деятельность ООО “Телес“ связана с деятельностью по обращению с отходами, подлежащей лицензированию в соответствии с п. 74 ст. 17 Закона о лицензировании, поскольку заявитель не осуществляет ни сбор отходов, ни их использование, транспортировку и обезвреживание.

Общество не осуществляет и размещения отходов, так как в соответствии со ст. 1 Закона N 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение. При этом понятие хранения отходов законодатель определяет как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения обезвреживания или использования. В свою очередь захоронением является их изоляция в специальных хранилищах.

Следовательно, суд считает, что ООО “Телес“ занимается только лишь складированием и учетом древесных отходов.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении
являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 названной статьи).

В данном случае в постановлении прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.09.08 г. не указано, на основании каких материалов проверки сделан вывод об осуществлении Обществом именно предпринимательской деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению опасных отходов.

Из материалов дела следует, что видами предпринимательской деятельности ООО “Телес“ является комплексная переработка древесины, производство тепловой энергии, коммерческая, посредническая, торгово-закупочная, а не деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, от которой бы Общество получало доход. По договорам с деревообрабатывающими предприятиями Общество оказывает за плату лишь услуги по учету и складированию древесных отходов.

Таким образом, в действиях Общества отсутствуют признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, суд считает, что заявленное требование прокуратуры Падунского района г. Братска о привлечении ООО “Телес“ к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении требования прокурора Падунского района
г. Братска к Обществу с ограниченной ответственностью “Телес“ привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья

Е.В.ДМИТРИЕНКО