Решения и постановления судов

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25.08.2008 по делу N А19-7859/08-55 В удовлетворении требований о признании недействительным постановления мэра о предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу земельного участка в срочное пользование отказано, поскольку спорный участок распоряжением Правительства РФ был переведен из состава земель лесного фонда в состав земель сельскохозяйственного назначения и данное обстоятельство является основанием для признания его участком, государственная собственность на который не разграничена.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 25 августа 2008 г. по делу N А19-7859/08-55

Резолютивная часть решения оглашена 25.08.08.

Полный текст решения изготовлен 25.08.08.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи С.Н.Антоновой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.Н.Габескирия, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дачного некоммерческого товарищества “Бодрость“

к Администрации Иркутского района

третьи лица - Садоводческое некоммерческое товарищество “Жаворонки“, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Иркутской области

о признании недействительным постановления мэра Иркутского района от 31.03.08 N 1353

при участии в заседании:

от заявителя - Шпак А.А. (доверенность от 16.04.08)

от ответчика - Иванова А.В. (доверенность от 23.04.08 N 1254)

от третьих лиц:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Иркутской области - не явились

от СНТ “Жаворонки“ - не явились



В судебном заседании объявлялся перерыв с 20.08.08 до 25.08.08.

установил:

Дачным некоммерческим товариществом “Бодрость“ заявлено требование о признании недействительным постановления мэра Иркутского района от 31.03.08 N 1353 “О предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу “Жаворонки“ земельного участка в срочное пользование для расширения садоводства, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 19 км Байкальского тракта“.

Ответчик заявленное требование не признал, ссылаясь на то, что Администрация Иркутского района распорядилась земельным участком в соответствии с требованиями действующего законодательства и распоряжением Правительства РФ от 30.07.07 N 1017-р.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Иркутской области, поддерживая заявленное требование, ссылается на то, что на момент издания оспариваемого распоряжения у ответчика отсутствовали полномочия по распоряжению земельным участком.

Определение от 23.07.08, направленное СНТ “Жаворонки“ по адресу, указанному в исковом заявлении и в выписке из ЕГРЮЛ, возвращено с отметкой почты “отсутствие адресата по указанному адресу“, в связи с чем, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, названное определение считается доставленным, а СНТ “Жаворонки“ - извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Присутствовавший в судебном заседании, состоявшемся 20.08.08, представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Иркутской области, извещенный о перерыве в судебном заседании, о чем свидетельствует его подпись в протоколе судебного заседания, в судебное заседание, состоявшееся 25.08.08, не явился.

Дело подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Иркутской области и СНТ “Жаворонки“.

Выслушав представителей заявителя и ответчика и рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что в обоснование заявленного требования ДНТ “Бодрость“ ссылается на то, что постановление мэра Иркутского района Иркутской области от 31.03.08 N 1353 “О предоставлении СНТ “Жаворонки“ земельного участка в срочное пользование для расширения садоводства, расположенного в Иркутской области, Иркутском районе, 19 км Байкальского тракта“ противоречит ст. 10 ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“, ст. ст. 24 и 34 Земельного кодекса Российской Федерации, т.к. земельный участок предоставлен СНТ “Жаворонки“ без проведения торгов и опубликования сведений о предоставлении земельного участка в средствах массовой информации, что нарушает права и законные интересы ДНТ “Бодрость“, лишенного возможности реализовать право на получение земельного участка и последующее его распределение между членами товарищества.

Кроме того, по мнению ДНТ “Бодрость“, у Администрации Иркутского района отсутствуют полномочия на распоряжение названным земельным участком, т.к. земельный участок является федеральной собственностью.

Согласно п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 3 Закона “О введении в действие лесного кодекса Российской Федерации“, земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности осуществляется Правительством Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

На основании п. 1 ст. 2 Закона “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую“, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.



Закрытый перечень данных, необходимых к указанию в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую назван в п. 3 названной статьи, согласно которому в ходатайстве указываются:

кадастровый номер земельного участка;

категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

права на земельный участок.

Согласно п. 4 ст. 2 Закона “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую“, к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую прилагается, в том числе, выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить.

В соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 3 Закона “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую“, по результатам рассмотрения ходатайства акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую Правительством Российской Федерации принимается в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства.

Сведения, содержащиеся в акте о переводе земель или земельных участков указаны в п. 5 ст. 3 Закона “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую“. К ним относятся:

основания изменения категории земель;

границы и описание местоположения земель, для земельных участков также их площадь и кадастровые номера;

категория земель, перевод из которой осуществляется;

категория земель, перевод в которую осуществляется.

Постановлением главы Иркутского района от 02.08.04 N 2317 утвержден акт выбора и обследования земельного участка площадью 24,0 га, на 19 км Байкальского тракта (дополнительный отвод), предварительно согласовано место размещения садоводческого некоммерческого товарищества “Жаворонки“ (дополнительный отвод) на земельном участке, расположенном в Иркутском районе, на 19 км Байкальского тракта, в лесах 1 группы, в кв. кв. 127, 131 Ангарского лесхоза (покрытые лесом), прилегающих к юго-западной и северо-западной границам существующего земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества “Жаворонки“.

Постановлением главы Иркутского района от 05.12.05 N 5405 утвержден проект границ земельного участка площадью 240000 кв.м из земель лесного фонда, расположенного в Иркутской области, Иркутском районе, 19 км Байкальского тракта, в составе кварталов 127 и 131 Ангарского лесхоза, для перевода земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства.

В адресованном Правительству Российской Федерации письме от 12.02.07 N 370 изложено ходатайство Администрации Иркутского района о переводе спорного земельного участка из состава земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно приложению к распоряжению Правительства Российской Федерации от 30.07.07 N 1017-р, участок лесного фонда в составе кварталов 127 и 131 Ангарского лесничества Ангарского лесхоза, площадью 24 га, границы которого определены кадастровым планом земельного участка (кадастровый номер 38:06:143727:0036) переведен из состава земель лесного фонда в состав земель сельскохозяйственного назначения для расширения территории садоводческого некоммерческого товарищества “Жаворонки“.

Основания возникновения федеральной собственности на землю перечислены в ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой, в федеральной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно ст. 3.1 Закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“, в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Учитывая, что участок лесного фонда в составе кварталов 127 и 131 Ангарского лесничества Ангарского лесхоза, площадью 24 га, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.07 N 1017-р переведен из состава земель лесного фонда в состав земель сельскохозяйственного назначения, указанный земельный участок с 30.07.07 является участком, государственная собственность на который не разграничена, распоряжение которым, согласно п. 10 ст. 3 Закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“, осуществляет Администрация Иркутского района.

При названных обстоятельствах, ссылка заявителя на отсутствие у ответчика полномочий по распоряжению указанным земельным участком, не может быть принята во внимание.

В соответствии с п. 2 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Согласно п. 4 ст. 14 Закона “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан“, после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

На основании п. 19 ст. 3 Закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан на праве безвозмездного срочного или срочного пользования, считаются предоставленными на срок пять лет со дня принятия решения о предоставлении таких земельных участков указанным объединениям граждан независимо от срока, установленного таким решением, за исключением случаев, если таким решением установлен более длительный срок. При этом принятие нового решения о предоставлении земельного участка не требуется.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан“ и на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.07.07 N 1017-р, мэром Иркутского района принято постановление от 31.03.08 N 1353 “О предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу земельного участка в срочное пользование для расширения садоводства, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 19 км Байкальского тракта“, согласно которому СНТ “Жаворонки“ в срочное пользование сроком на 1 год из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен земельный участок площадью 24 га с кадастровым номером 38:06:143727:0036, расположенный в Иркутском районе Иркутской области, на 19 км Байкальского тракта, для расширения территории СНТ “Жаворонки“.

На основании постановления мэра Иркутского района от 31.03.08 N 1353, Комитетом по управлению муниципальным имуществом Иркутского района с СНТ “Жаворонки“ 07.04.08 заключен договор N 91, согласно п. п. 1.1 и 1.2 которого КУМИ Иркутского района обязался передать в безвозмездное срочное пользование на 11 месяцев СНТ “Жаворонки“ земельный участок площадью 24 га с кадастровым номером 38:06:143727:0036, расположенный в Иркутском районе Иркутской области, на 19 км Байкальского тракта, для расширения территории СНТ “Жаворонки“.

Согласно положениям п. 4 ст. 81 и ст. 82 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“ регулируются отношения по предоставлению гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота, а также отношения по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 10 Закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

Отношения по предоставлению земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, в соответствии с п. 2 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации и Законом “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан“.

При этом, согласно ст. 1 Закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“, действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, ссылка заявителя на несоответствие постановления мэра Иркутского района Иркутской области от 31.03.08 N 1353 ст. 10 ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“, ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации необоснованна, т.к. положения Закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“ к отношениям по предоставлению земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства названным законом не регулируются.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“.

Учитывая, что постановление мэра Иркутского района принято в соответствии с п. 4 ст. 14 Закона “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан“ предусматривающего безвозмездность (бесплатность) предоставления земельных участков садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям, названное постановление не противоречит ст. 24 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, ссылка заявителя на неправомерность предоставления СНТ “Жаворонки“ земельного участка в безвозмездное срочное пользование не может быть принята во внимание.

Согласно ст. ст. 16 и 17 Закона “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан“, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“, моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Земельные участки садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям, согласно п. 4 ст. 14 Закона “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан“, предоставляются после государственной регистрации таких объединений.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.04.08 N 562А, в Единый государственный реестр юридических лиц 07.04.08 внесена запись о государственной регистрации ДНТ “Бодрость“ в связи с созданием его в качестве юридического лица.

В поступившем в Администрацию Иркутского района 08.04.08 вх. N 2501/10 письме от 08.04.08 N 1Б изложено ходатайство ДНТ “Бодрость“ о предоставлении ему земельного участка площадью 24 га, расположенного в Иркутской области, Иркутском районе, 19 км Байкальского тракта на землях ОГУ “Ангарский лесхоз“ (127, 131 кварталы Ангарского лесничества), рядом с СНТ “Жаворонки“.

Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент принятия мэром Иркутского района постановления от 31.03.08 N 1353 “О предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу земельного участка в срочное пользование для расширения садоводства, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 19 км Байкальского тракта“, Дачное некоммерческое товарищество “Бодрость“ не было создано, в связи с чем, признание указанного постановления Администрации Иркутского района не приведет к восстановлению прав заявителя на спорный земельный участок, так как ДНТ “Бодрость“ не обладает бесспорным правом на предоставление ему этого земельного участка, поэтому права и законные интересы ДНТ “Бодрость“ принятием названного постановления не нарушены.

Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.07 N 1017-р, участок лесного фонда в составе кварталов 127 и 131 Ангарского лесничества Ангарского лесхоза, площадью 24 га, границы которого определены кадастровым планом земельного участка (кадастровый номер 38:06:143727:0036), права на который заявлены ДНТ “Бодрость“, переведен из состава земель лесного фонда в состав земель сельскохозяйственного назначения для расширения территории именно садоводческого некоммерческого товарищества “Жаворонки“.

При изложенных обстоятельствах, требование ДНТ “Бодрость“ о признании недействительным постановления мэра Иркутского района от 31.03.08 N 1353 “О предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу “Жаворонки“ земельного участка в срочное пользование для расширения садоводства, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 19 км Байкальского тракта“ удовлетворению не подлежит.

На основании ст. ст. 102 и 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по государственной пошлине по необоснованному заявлению подлежат отнесению на Дачное некоммерческое товарищество “Бодрость“.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования Дачного некоммерческого товарищества “Бодрость“ о признании недействительным постановления мэра Иркутского района Иркутской области от 31.03.2008 г. N 1353 отказать.

Судья

С.Н.АНТОНОВА