Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 02.03.2009 по делу N А22-175/08/9-14 Суд правомерно пришел к выводу, что денежные средства предоставлялись во исполнение несуществующего обязательства безвозмездно, при этом истцу было известно о том, что ответчики, деятельность которых финансируется из средств республиканского бюджета, не могут осуществить возврат денежных средств.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 марта 2009 г. по делу N А22-175/08/9-14

Резолютивная часть постановления объявлена 2 марта 2009 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 2 марта 2009 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Чесняк Н.В., судей Илюшникова С.М. и Савенко Л.И., при участии в судебном заседании от истца - Фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия - Манджиевой К.Б. (доверенность от 26.01.2009), в отсутствие ответчиков - Городовиковской Центральной районной больницы, Ящалтинской Центральной районной больницы, Малодербетовской Центральной районной больницы, Черноземельской Центральной районной больницы, Октябрьской Центральной районной больницы, Сарпинской Центральной районной больницы, Кетченеровской Центральной районной больницы, Ики-Бурульской Центральной районной больницы, Юстинской Центральной
районной больницы, Лаганской Центральной районной больницы, Яшкульской Центральной районной больницы, третьего лица - открытого акционерного общества Страховая компания “РОСНО-МС“, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2008 по делу N А22-175/08/9-14 (судьи Казакова Г.В., Афанасьева Л.В., Мельников И.М.), установил следующее.

Фонд обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Республики Калмыкия с иском к ОАО Страховая компания “РОСНО-МС“ о взыскании израсходованных не по целевому назначению денежных средств обязательного медицинского страхования в сумме 81 512 724 рублей 87 копеек. Определением от 27.03.2008 удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований и привлечении в качестве ответчиков лечебно-профилактических учреждений. Произведена замена ответчика ОАО Страховая компания “РОСНО-МС“ на надлежащих ответчиков - лечебно-профилактические учреждения. Таким образом, истец требовал о взыскании с: Городовиковской Центральной районной больницы - 3 488 578 рублей 99 копеек, Яшалтинской Центральной районной больницы - 3 351 208 рублей 47 копеек, Малодербетовской Центральной районной больницы - 4 109 336 рублей 8 копеек, Черноземельской Центральной районной больницы - 10 496 377 рублей 58 копеек, Октябрьской Центральной районной больницы - 9 919 272 рублей 64 копеек, Сарпинской Центральной районной больницы - 6 872 924 рублей 96 копеек, Кетченеровской Центральной районной больницы - 5 473 758 рублей 65 копеек, Ики-Бурульской Центральной районной больницы - 7 961 718 рублей 91 копейки, Юстинской Центральной районной больницы - 10 920 647 рублей 53 копеек, Лаганской Центральной районной больницы - 15 908 844 рублей 57 копеек, Яшкульской Центральной районной больницы -
3 010 026 рублей 49 копеек (далее - ответчики), ОАО Страховая компания “РОСНО-МС“ привлечена к участию в деле в качестве третьего лица (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 05.05.2008 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного суда от 11.07.2008 решение отменено, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2008 в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе истец просит отменить постановление апелляционной инстанции, полагая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, а обжалуемый судебный акт принят с нарушениями статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу ответчики просят оставить постановление апелляционной инстанции без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, указывая, что выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя истца, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Распоряжением Президента Республики Калмыкия от 29.07.1993 года N 65-рн создан Республиканский /территориальный/ фонд обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия.

Указом Президента Республики Калмыкия от 23.03.2000 N 33 утверждено Положение о Республиканском фонде обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия и Положение об исполнительной дирекции Республиканского фонда, постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 23.04.2003 N 937-11 принято решение о создании Фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия и утвержден состав правления Фонда.

Истец ежегодно заключал
договоры о финансировании обязательного медицинского страхования с ОАО Страховая компания “РОСНО-МС“, по которым истец принимал на себя обязательства по финансированию деятельности страховщика в объеме зачисленных финансовых средств по заключенным им договорам обязательного медицинского страхования граждан, оказанной медицинской помощи в рамках Программы обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия, а ОАО Страховая компания “РОСНО-МС“ обязалось использовать полученные финансовые средства в соответствии с их целевым назначением и условиями договора.

В соответствии со статьей 23 Закона РФ N 1499-1 ОАО Страховая компания “РОСНО-МС“ и ответчики заключали договоры на предоставление лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг), по которым медицинские учреждения предоставляли застрахованному контингенту медицинскую помощь определенного объема и качества в конкретные сроки в рамках программ медицинского страхования, а страховая компания осуществляла контроль качества и объема предоставленных услуг и целевого использования денежных средств. Договоры между истцом и ответчиком об оказании медицинской помощи и финансировании медицинской деятельности не заключались. Судом апелляционной инстанции установлено также, что деятельность ответчиков финансируются из средств бюджета Российской Федерации, бюджета республики Калмыкия и бюджетов районных администраций. Финансирование расходов на предоставление медицинских услуг осуществляется истцом через страховые компании.

Правлением Фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия от 31.01.2006 N 74 принято решение обеспечить дополнительное финансирование расходов лечебно-профилактических учреждений на покрытие расходов связанных с выплатой заработной платы медицинским работникам, в случае недостаточности сумм предъявленных по счетам за оказанные медицинские услуги.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 N 1499-1 “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации“ обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи,
предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

В силу пункта 1.3 Типовых правил обязательного медицинского страхования граждан, утвержденных Федеральным фондом обязательного медицинского страхования граждан от 03.10.2003 N 3856/30-3/и, гражданам Российской Федерации гарантируются предоставление медицинской помощи и ее оплата через систему обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях действующей на территории субъекта Российской Федерации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

В статье 4 Федерального закона от 28.06.1991 N 1499-1 “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации“ указано, что медицинское страхование осуществляется в форме договора, заключаемого между субъектами медицинского страхования. Субъекты медицинского страхования выполняют обязательства по заключенному договору в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции установил, что истец передавал ответчикам денежные средства добровольно без заключения договоров для оплаты труда медицинских работников в связи с предоставлением медицинских услуг. Суд правомерно пришел к выводу, что денежные средства предоставлялись во исполнение несуществующего обязательства безвозмездно, при этом истцу было известно о том, что ответчики деятельность, которых финансируется из средств республиканского бюджета, не могут осуществить возврат денежных средств.

Учитывая содержание статьей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция не вправе переоценить установленные судом апелляционной инстанции обстоятельства, а лишь проверяет законность решений, постановлений принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Довод истца о том, что выводы апелляционного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а обжалуемый судебный акт принят с нарушениями статьи 288
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необоснован. Указание в судебном акте на то, что он принят в отношении ГУ “Территориальный фонд обязательного медицинского страхования граждан Республики Калмыкия“ вместо Фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия, не привело к принятию неправильного постановления. Суд полно и всесторонне исследовал имеющиеся в деле доказательства, установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела.

Нормы права при разрешении спора применены судом правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), отсутствуют.

В соответствии со статьями 102 и 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 и 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117 “Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации“ государственная пошлина по кассационной жалобе не подлежит взысканию, поскольку заявитель кассационной жалобы по настоящему делу выступает в защиту государственных интересов и освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2008 по делу N А22-175/08/9-14 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В.ЧЕСНЯК

Судьи

С.М.ИЛЮШНИКОВ

Л.И.САВЕНКО