Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 09.11.2009 по делу N А12-11549/2009 Заявление о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ за привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу в РФ, удовлетворено правомерно, поскольку непредставление разрешения на работу иностранным гражданином в ходе проверки при наличии такого разрешения не образуют в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 ноября 2009 г. по делу N А12-11549/2009

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.06.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2009

по делу N А12-11549/2009

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ф.И.О. к Управлению Федеральной миграционной службы по Волгоградской области об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Тяпугин Игорь Николаевич
(далее - глава КФХ Тяпугин И.Н.) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области (далее - управление, административный орган) от 26.05.2009 N 0079500 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.06.2009 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2009 решение суда первой инстанции от 24.06.2009 оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, постановление административного органа признать законным.

Заявителем кассационной жалобы отмечается, что разрешение на работу иностранным гражданином было получено фактически 18.05.2009, указанная дата на оборотной стороне карточки - 27.04.2009 является датой принятия административным органом решения о выдаче разрешения на работу.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки главы КФХ Тяпугина И.Н. по вопросам соблюдения норм законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, проведенной 30.04.2009 сотрудниками управления, установлен факт привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина Республики Таджикистан Зиедалиева Б.С. без разрешения на трудовую деятельность в Российской Федерации.

По данному факту административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 30.04.2009 N 0079500 и вынесено постановление от 26.05.2009 N 0079500 о привлечении главы КФХ Тяпугина И.Н. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 250 000
рублей.

Посчитав данное постановление административного органа незаконным, глава КФХ Тяпугин И.Н. обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды предыдущих инстанций сделали вывод об отсутствии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.

Данный вывод основан на правильном толковании судами норм права.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность физических и юридических лиц за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“ (далее - Закон N 115-ФЗ) разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. Статьей 13 Закона N 115-ФЗ установлено, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.

Согласно пункту 3 Правил выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 681, разрешение на привлечение и использование иностранных работников является документом, подтверждающим право работодателя на привлечение и использование иностранных работников в Российской Федерации.

Как установлено судами первой и
апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела, иностранный гражданин Зиедалиев Б.С. 30.04.2009 имел разрешение на работу в Российской Федерации. Данное разрешение выдано иностранному гражданину управлением 27.04.2009, что подтверждается отметкой о выдаче на обратной стороне разрешения серии АА N 3346939 (л. д. 11).

Непредставление в ходе проверки гражданином Республики Таджикистан Зиедалиевым Б.С. разрешения на работу при наличии такого разрешения не образуют в действиях главы КФХ Тяпугина И.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, довод заявителя кассационной жалобы о получении бланка разрешения иностранным гражданином значительно позже, чем выдано разрешение на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, является неправомерным.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.06.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2009 по делу N А12-11549/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.