Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 08.10.2009 по делу N А12-6039/2009 В удовлетворении заявления о признании недействительным постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка и устранении допущенных нарушений отказано правомерно, поскольку содержание граф и чертежа градостроительного плана земельного участка соответствует требованиям Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 октября 2009 г. по делу N А12-6039/2009

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью “Озон“, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.05.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2009

по делу N А12-6039/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Озон“, г. Волгоград, к администрации Волгограда, г. Волгоград, заместителю главы администрации Волгограда Кузьмичеву А.В., г. Волгоград, Комитету по градостроительству и архитектуре Волгограда, г. Волгоград, о признании недействительным постановления от 23.01.2009 N 94 “Об утверждении
градостроительного плана земельного участка“ и устранении допущенных нарушений,

установил:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью “Озон“ (далее - ООО “Озон“, заявитель) с заявлением к администрации Волгограда, заместителю главы администрации г. Волгограда Кузмичеву А.В., Комитету по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда с заявлением о признании постановления главы Волгограда от 23.01.2009 N 94 “Об утверждении градостроительного плана земельного участка (кадастровый N 34:34:03 01 04:0185)“ недействительным, обязании Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда подготовить градостроительный план с указанием в чертеже градостроительного плана места допустимого размещения объектов капитального строительства в границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:03 01 04:0185 с учетом минимальных отступов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, обязании администрации Волгограда утвердить подготовленный Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда градостроительный план земельного участка кадастровый номер 34:34:03 01 04:0185 с указанием в чертеже градостроительного плана места допустимого размещения объектов капитального строительства в границах земельного участка, с учетом минимальных отступов от границ земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 28.05.2009 заявителю в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, истец обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой предлагается решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение.

По мнению заявителя судебные акты вынесены при неправильном применении норм материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом, представителей в суд кассационной инстанции
не направили, процессуальных препятствий для рассмотрения дела не имеется.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 14 час. 05 мин. 07.10.2009.

Проверив законность обжалованных судебных актов, рассмотрев и оценив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя истца, суд кассационной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.05.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2009 отмене не подлежат по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Волгограда от 27.10.2005 N 2163 (т. 1 л. д. 26) утвержден проект границ земельного участка с учетным номером 3-149-59, площадью 13 702 кв. м, занимаемого рынком по ул. Качинцев в Дзержинском районе г. Волгоград.

На основании указанного постановления заключен договор аренды земельного участка от 22.11.2005 N 6326 (т. 1 л. д. 18 - 25).

21.04.2006 договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области.

Согласно условиям договора аренды земельный участок кадастровый номер 34:34:030104:0185, площадью 13 702 кв. м, расположенный по ул. Качинцев в Дзержинском районе г. Волгограда, предоставлен в аренду до 16.07.2017 для эксплуатации рынка.

В 2008 году проектной организацией закрытым акционерным обществом “Сфероид“ подготовлен рабочий проект “Торговый павильон промышленных товаров по ул. Качинцев, 87 г. Волгограда“ на основании градостроительного паспорта от 15.05.2005 N ГП-310-81/05 (т. 1 л. д. 31 - 42) и градостроительного задания, утвержденного 11.07.2005 председателем Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда.

05.11.2008 ООО “Озон“ обратилось с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ предусмотрено,
что к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля.

В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

23.01.2009 заместителем главы Волгограда вынесено постановление N 94 “Об утверждении градостроительного плана земельного участка (кадастровый N 34:34:03 01 04:0185)“, которым утвержден градостроительный план земельного участка под номером RU34334000-0000000000001358 (далее - градостроительный план) на реконструкцию рынка, подготовленный Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (т. 1 л. д. 16).

Полагая, что оспариваемое постановление, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, ООО “Озон“ оспорило его в судебном порядке.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 АПК РФ и статьей 13 ГК РФ.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что на указанном земельном участке N 34:34:03 01 04:0185 находятся принадлежащие
заявителю на праве собственности торговые павильоны в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права серии 34 АА N 495412, N 343261, N 343262 (т. 1 л. д. 28 - 30).

На основании градостроительного паспорта от 15.05.2005 N ГП-310-81/05 и градостроительного задания, утвержденного 11.07.2005 председателем Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, выданных заявителю для реконструкции рынка, проектной организацией ЗАО “Сфероид“ подготовлен рабочий проект “Торговый павильон промышленных товаров по ул. Качинцев, 87 г. Волгограда“ (т. 1 л. д. 43 - 65).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 840 утверждена форма градостроительного плана земельного участка. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 N 93 утверждена инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 “О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд“ решение о резервировании земель принимается в соответствии с документами территориального планирования. При наличии документации по планировке территории решение о резервировании земель принимается в соответствии с такой документацией.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 11.06.2008 N 712 “О резервировании земель для государственных нужд Волгоградской области“ на территории Волгоградской области, в том числе городского округа город-герой Волгоград зарезервирован земельный участок для строительства объектов мостового перехода через реку Волгу.

При этом в составе утвержденного рабочего проекта по строительству указанного объекта N Р-09-08/12562 предусмотрено, что распределение транспортных средств при выезде с мостового перехода будет осуществляться, в том числе, через проезжую часть ул. Московская и ул. Качинцев с количеством полос движения не менее 6.

Расчет существующей интенсивности движения по проезжей части ул. Качинцев выполнен с
учетом Комплексной транспортной схемы Волгограда, утвержденной постановлением главы Волгограда от 29.12.2008 N 2751 “Об утверждении Комплексной транспортной схемы Волгограда до 2025 года“.

Решением Городской Думы от 29.06.2007 N 47/1112 принят Генеральный план Волгограда в составе, которого утверждена Схема транспортной инфраструктуры, в соответствии с которой улица им. Качинцев Дзержинского района г. Волгограда с прилегающим земельным участком, предоставленным в аренду ООО “Озон“ является магистральной улицей общегородского значения непрерывного движения, что подтверждается материалами дела (л. д. 62 т. 2).

Согласно нормативам, установленным СНиП 2.07.01-89* “Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений“, утвержденным Постановлением Госстроя СССР 16.05.1989 N 78, ширина магистральных улиц общегородского значения непрерывного движения в красных линиях определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений для защиты существующих жилых домов от вредного воздействия автомобильного транспорта и др.) и принимается 40 - 80 метров с числом, полос движения 4 - 8, шириной каждой полосы 3,75 метров, при этом крайняя полоса предусматривается шириной 4 метра и шириной пешеходной части тротуара по обе стороны 4,5 метра. Для обеспечения непрерывности движения вдоль улицы и подъезда к существующим зданиям и сооружениям необходимо предусмотреть так же местные проезды шириной не менее 6 метров, которые также являются элементами улиц и должны заканчиваться площадками с островками диаметром не менее 16 метров для разворота автомобилей.

В соответствии с положениями СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03 “Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов“, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74
“О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 “Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов“, мелкооптовые рынки, рынки продовольственных и промышленных товаров отнесены к 5 классу и для них установлена санитарно-защитная зона 50 метров.

Аналогичные нормативы содержатся в постановлении главы администрации Волгоградской области от 05.09.2007 N 1574 “Об утверждении временных региональных нормативов градостроительного проектирования Волгоградской области“, которые применяются при осуществлении жилищно-гражданского строительства на территории Волгограда.

Кроме того, в материалы дела представлен проект планировки и проект межевания квартала 03 04 176 из которого видно, что на спорном земельном участке подлежат сносу постройки истца и проект красных линий проходит в по границе разрешенного строительства (л. д. 63, т. 2).

Содержание граф и чертежа градостроительного плана земельного участка соответствуют требованиям Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 N 93.

При таких обстоятельствах при правильном применении градостроительного законодательства, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований и указали, что несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в рассматриваемом случае не имеется.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

При рассмотрении данного дела суды правильно применили нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.05.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2009
по делу N А12-6039/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.