Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 04.09.2009 по делу N А12-8692/2009 Об оставлении без изменения решения Арбитражного суда Волгоградской области от 25.06.2009, которым было признано недействующим и не соответствующим статьям 11, 41, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 18.07.2007 N 2997 “Об утверждении документации по планировке территории микрорайона 32 “А“ г. Волжский Волгоградской области“.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 сентября 2009 г. по делу N А12-8692/2009

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.06.2009

по делу N А12-8692/2009

по заявлению индивидуального предпринимателя Ф.И.О. г. Волжский, индивидуального предпринимателя Постолова Владимира Ильича, г. Волжский, к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, о признании частично недействующим нормативного правового акта, с участием заинтересованного лица - Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской
области,

установил:

индивидуальные предприниматели Резников Андрей Александрович (далее - Резников А.А.) и Постолов Владимир Ильич (далее - Постолов В.И.) обратились в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействующим и не соответствующим статьям 11, 41, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 18.07.2007 N 2997 “Об утверждении документации по планировке территории микрорайона 32 “А“ г. Волжский Волгоградской области“ в части утверждения красных линий, пересекающих земельный участок, на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие Постолову В.И. и Резникову А.А. на праве общей долевой собственности: бетонная площадка площадью 2498 кв. м по адресу: г. Волжский, ул. Карбышева, 162 “А“; бетонная площадка площадью 210 кв. м по адресу: г. Волжский, ул. Карбышева, 162 “Б“.

31 мая 2009 года Резников Андрей Александрович умер, что подтверждается свидетельством серии II-РК N 566707 от 01.06.2009.

Решением суда от 25.06.2009 заявление Постолова В.И. удовлетворено. Производство по делу в отношении Резникова А.А. прекращено.

В кассационной жалобе администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивируя это нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, по договору купли-продажи от 18.06.2004 N 2 Постоловым В.И. и Резниковым А.А. приобретены в общую долевую собственность бетонная площадка площадью 2498 кв. м, расположенная по адресу: город Волжский Волгоградской области, улица Карбышева, 162 “А“; бетонная площадка площадью 210 кв. м, расположенная по адресу: город Волжский,
улица Карбышева, 162 “Б“.

14 июля 2004 года право общей долевой собственности Постолова В.И. и Резникова А.А. на указанные объекты зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право общей долевой собственности Постолова В.И. и Резникова А.А. в судебном порядке не оспорено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.06.2008 оставлено в силе постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А12-3772/07, которым отказано в удовлетворении требований Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании недействительным зарегистрированного за Постоловым В.И. и Резниковым А.А. права собственности на спорные объекты (бетонные площадки площадью 2498 кв. м и 210 кв. м, расположенные по адресу: город Волжский Волгоградской области, улица Карбышева, 162 “А“, 162 “Б“), о признании недействительной государственной регистрации права собственности за указанными лицами на спорные объекты, об обязании освободить земельные участки путем сноса спорных объектов.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.02.2009 N 932/09 отказано в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела для пересмотра в порядке надзора постановлений Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2008 и Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.09.2008.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.12.2008 оставлено в силе решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.07.2008 по делу N А12-2194/2008 об отказе в удовлетворении заявленных Комитетом земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области требований к Резникову А.А и Постолову В.И. об истребовании из чужого незаконного владения арендаторов земельного участка площадью 2582 кв. м, обязав их привести земельные участки в первоначальное состояние. Решения судов мотивированы тем, что на земельном
участке расположены принадлежащие арендаторам на праве собственности объекты недвижимого имущества, правомерность владения имуществом подтверждена судебными актами, Арендаторы имеют право на пользование земельным участком в силу закона.

Вместе с тем в газете “Волжская правда“ от 09.06.2007 N 79-80 (11108-11109) опубликован проект планировки микрорайона N 32 “А“ города Волжского Волгоградской области (далее - проект), а также извещение о проведении 21.06.2007 публичных слушаний по указанному Проекту.

21 июня 2007 года в газете “Волжская правда“ от 03.07.2007 N 92 (11121) опубликовано заключение о результатах публичных слушаний по Проекту планировки микрорайона 32 “А“ города Волжского Волгоградской области, из которого следует, что на публичных слушаниях большинством голосов принято решение об одобрении Проекта.

Администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области вынесено постановление от 18.07.2007 N 2997 об утверждении документации по планировке территории микрорайона 32 “А“ города Волжского Волгоградской области.

Указанным постановлением утверждены красные линии, которые установлены без учета права общей долевой собственности Постолова В.И. и Резникова А.А. на бетонные площадки площадью 2498 кв. м и 210 кв. м, расположенные по адресу: город Волжский Волгоградской области, улица Карбышева, 162 “А“, 162 “Б“. Названные объекты приобретены 18.06.2004, то есть до установления красных линий при утверждении документации по планировке территории.

Администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области вынесены постановления от 19.03.2009 N 1246, 1247 об отказе Постолову В.И. и Резникову А.А. в передаче в общую долевую собственность арендуемых ими земельных участков с кадастровыми номерами: 34:35:030214:13 и 34:35:030214:14, соответственно, площадью 2582 кв. м и 326 кв. м, расположенных по адресу: город Волжский Волгоградской области, улица Карбышева, 162 “А“, 162 “Б“. При этом отказ мотивирован
тем, что часть арендуемых земельных участков находится на землях общего пользования и приватизации не подлежит.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.09.2005 N 1363-р утвержден Перечень N 18:784 земельных участков, расположенных на территории Волгоградской области в границах города Волжского, на которые у города Волжского возникает право собственности.

На основании указанного распоряжения зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ - город Волжский Волгоградской области на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие Постолову В.И. и Резникову А.А. При этом земельные участки существуют как самостоятельные объекты недвижимого имущества. При предоставлении земельных участков в аренду в 2004 году администрация не определяла каких-либо ограничений, в том числе, и в отношении красных линий.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, застройки, планировки магистралей, улиц и площадей, инженерно-транспортных коммуникаций, в земельном и градостроительном кадастрах.

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Из представленных документов усматривается, что Городское положение “Генеральный план городского округа - город Волжский Волгоградской области (Основные положения о территориальном планировании)“ от 05.12.2007 N 274-ВГД принято постановлением Волжской городской Думой от 30.11.2007 N 46/3, опубликовано в газете “Волжская правда“ от 13.12.2007 N 185, вступило в силу с момента официального опубликования. Таким образом, на момент утверждения документации по планировке территории микрорайона 32 “А“ города волжского Волгоградской области Генеральный план города Волжский еще не был утвержден.

Пунктами 7, 9 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях соблюдения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов. Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Исходя из вышеизложенного суд правомерно
пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативный акт не соответствует статьям 11, 41, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, который в результате необоснованного установления красных линий лишен возможности реализовать гарантированное законом право выкупа земельных участков, расположенных под объектами недвижимого имущества, принадлежащих ему на праве собственности.

Доводы заявителя кассационной жалобы фактически направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств и представленных сторонами доказательств, а также сводятся к неправильному толкованию норм права, что в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого решения суда.

При таких обстоятельствах коллегия судебный акт находит законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.06.2009 по делу N А12-8692/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.