Решения и постановления судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 15.07.2009 по делу N А72-7338/07 Иск о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в аренду удовлетворен, так как материалами дела подтверждается, что все условия, предусмотренные п. 15 ст. 3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 N 137-ФЗ, при наличии которых земельный участок может быть предоставлен в аренду для жилищного строительства, соблюдены, в связи с чем отказ Министерства имущественных отношений субъекта РФ является незаконным и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 июля 2009 г. по делу N А72-7338/07

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью “Бестер“, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.03.2009

по делу N А72-7338/07

по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Бестер“, г. Ульяновск, к Министерству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск, с участием заинтересованных лиц - мэрии города Ульяновска, областного государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей областной Дворец детского творчества, г. Ульяновск, о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

установил:

общество с ограниченной ответственностью “Бестер“ (далее - ООО “Бестер“, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - Министерство) о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 4912 кв. м, расположенного в г. Ульяновске в Ленинском районе, пер. Зеленый (южнее ОГОУ ДОД Областного Дворца детского творчества по ул. Минаева, 50), выраженного в письме от 29.08.2007 N 15-5384.

Определением суда от 23.11.2007 к участию в деле привлечены заинтересованные лица - Мэрия города Ульяновска и областное государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей областной Дворец детского творчества.

Определением от 15.09.2008 Арбитражный суд Ульяновской области принял к производству заявление ООО “Бестер“ к Министерству о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, выраженного в письме от 29.08.2007 N 15-5384, и об обязании предоставить в аренду земельный участок для строительства общей площадью 4912 кв. м, расположенный в г. Ульяновске в Ленинском районе, пер. Зеленый (южнее ОГОУ ДОД Областного Дворца детского творчества по ул. Минаева, 50). Указанному делу был присвоен номер А72-5832/08-4/216.

Определением от 15.09.2008 к участию в деле N А72-5832/08-4/216 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены мэрия г. Ульяновска и областное государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей областной Дворец детского творчества.



Определением от 06.11.2008 производство по делу было приостановлено на основании статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до рассмотрения Федеральным арбитражным судом Поволжского округа кассационной жалобы ООО “Бестер“ на решение от 10.01.2008 по делу Арбитражного суда Ульяновской области N А72-7338/07-8/302.

Определением от 24.02.2009 производство по делу N А72-5832/08-4/216 было возобновлено, судебное разбирательство было назначено на то же время, что и судебное разбирательство по делу N А72-7338/07-8/302 (на 25.02.2009 на 13 час. 30 мин.).

В связи с тем, что в делах Арбитражного суда Ульяновской области N А72-7338/07-8/302 и N А72-5832/08-4/216 участвуют одни и те же лица, и в обоих делах фактически рассматривается одно и то же требование о признании незаконным письма Министерства от 29.08.2007 N 15-5384 об отказе в предоставлении ООО “Бестер“ в аренду земельного участка, суд первой инстанции посчитал необходимым объединить в одно производство дела Арбитражного суда Ульяновской области N А72-7338/07-8/302 и N А72-5832/08-4/216, присвоив объединенному делу номер А72-7338/2007.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.03.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО “Бестер“ обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение отменить и удовлетворить заявленные требования. Заявитель сослался на наличие соглашения о предоставлении земельного участка, заключенного до 30.12.2004 (договор от 08.10.2004 N 17), на исполнение обязательств по передаче в муниципальную собственность жилья по договору, при наличие факта отказа учреждения от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Проверив законность принятого по делу судебного акта, правильность применения норм материального права в пределах установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и поданной кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности поданной по делу кассационной жалобы, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, постановлением главы г. Ульяновска от 01.03.2006 N 430 ООО “Бестер“ предварительно согласовано размещение второй очереди блокированных жилых домов на земельном участке площадью 4912 кв. м по пер. Зеленый (южнее ОГОУ ДОД областного Дворца детского творчества по ул. Минаева, 50) в Ленинском районе г. Ульяновска, утвержден акт выбора земельного участка от 25.05.2005 и проект границ земельного участка для строительства.

Земельный участок прошел кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 73:24:041701:42. В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.01.2007 внесена запись о регистрации права собственности Ульяновской области на этот земельный участок.

15 августа 2007 г. ООО “Бестер“ обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка для строительства в аренду.

Письмом от 29.08.2007 N 15-5384 Министерство отказало заявителю в предоставлении земельного участка в аренду с указанием на то, что решение о предварительном согласовании было принято после 01.10.2005, следовательно, земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду без проведения аукциона.

Не согласившись с отказом, выраженным в письме от 29.08.2007 N 15-5384, ООО “Бестер“ обжаловало его в судебном порядке.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании отказа в предоставлении данного земельного участка незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что способ исполнения договора от 08.10.2004 N 17 путем передачи в муниципальную собственность контейнеров под мусор и урн, либо путем уплаты денежных средств, не соответствует требованиям абзаца 3 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, которым на момент заключения договора аренды земельного участка установлена необходимость полного исполнения соглашения, которым должны быть предусмотрены “осуществление передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры“.

Однако вывод суда сделан в без учета установленных им обстоятельств по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Об этом свидетельствует следующее.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 N 191-ФЗ “О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации“ Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 30.1, согласно которой земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта; продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 названного Кодекса.



Данная норма вступила в законную силу с 01.10.2005 (статья 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ).

До 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В случае если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 18.12.2006 N 232-ФЗ “О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации“ пункт 15 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ изложен в новой редакции, которая действовала на момент обращения Общества с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства (15.08.2007) и вынесения ответчиком отказа в предоставлении заявителю земельного участка (29.08.2007).

Согласно новой редакции пункта 15 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ до 30.12.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, при одновременном соблюдении следующих условий:

- соглашение заключено с таким лицом до 30.12.2004;

- соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка, в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

Заявление о предоставлении земельного участка общей площадью 4912 кв. м, расположенного в г. Ульяновске, в Ленинском районе, пер. Зеленый, в аренду для жилищного строительства без аукциона было подано в уполномоченный орган - Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области - 15.08.2007, то есть до 30.12.2007.

До 30.12.2004 между ООО “Бестер“ и мэрией г. Ульяновска был заключен договор от 08.10.2004 N 17.

Указанный договор содержит условия об обязательстве ООО “Бестер“ передать в муниципальную собственность 15% от общей площади комплекса жилых домов после завершения строительства на выделенном земельном участке.

Позднее в договор сторонами были внесены изменения, которыми первоначальное обязательство ООО “Бестер“ о передаче в муниципальную собственность 15% от общей площади комплекса жилых домов после завершения строительства на выделенном земельном участке заменено обязанностью ООО “Бестер“ до 15.10.2004 приобрести другие квартиры на сумму 3 млн. руб. (дополнительное соглашение к договору от 08.10.2004 N 17).

Кроме того, администрацией Ульяновской области мэрии г. Ульяновска было поручено рассмотреть предложения ООО “Бестер“ о строительстве 2-й линии жилых домов с условием оплаты ПСД и прокладки коммуникаций (водопровод, теплосети) от модульной котельной до Областного Дворца детского творчества учащихся (поручение от 04.03.2005 N ПР-СН-46), между сторонами - мэрией г. Ульяновска и ООО “Бестер“ была достигнута соответствующая договоренность, и это соглашение было исполнено ООО “Бестер“ в полном объеме. Поскольку первоначальное обязательство, закрепленное в договоре от 08.10.2007 N 17, и обязательство, оформленное первым дополнительным соглашением, в денежном эквиваленте составляло сумму 3 млн. руб., а сумма, затраченная ООО “Бестер“ на прокладку коммуникаций и иные работы, связанные с капитальным ремонтом Областного Дворца детского творчества учащихся, составила сумму порядка 2 млн. руб., стороны пришли к соглашению, что на оставшуюся сумму ООО “Бестер“ поставляет для муниципальных нужд контейнеры в количестве 250 ед., урны в количестве 125 шт. (акт взаимовыверки по договору от 27.12.2005 N 17).

Следует также учесть, что ранее 29.09.2003 мэрией г. Ульяновска вынесено постановление N 2250 о разрешении ООО “Бестер“ строительства комплекса двухэтажных жилых домов на данном земельном участке (т. 1 л. д. 89).

Договор от 08.10.2004 N 17, рассматриваемый в совокупности с дополнительными соглашениями к нему, был на момент обращения ООО “Бестер“ к Министерству с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду исполнен полностью. Указанное обстоятельство подтверждают многочисленные документы, в числе: договор на производство научно-технической продукции от 01.04.2005 N 4872, счет от 01.04.2005 N 66, протокол разногласий к договору от 01.04.2005 N 4872, акт N 57 сдачи-приемки проектной продукции по договору от 01.04.2005 N 4872, платежное поручение от 30.09.2005 N 14; договор поставки от 26.12.2005 N 006/2006, дополнительное соглашение к договору поставки от 27.12.2005 N 006/2006, акт приема-передачи векселей Сбербанка России декабря 2005 г., простой вексель N 1835552 на сумму 100 000 руб., простой вексель N 1845277 на сумму 50 000 руб., простой вексель N 1835555 на сумму 150 000 руб., простой вексель N 1835530 на сумму 50 000 руб., простой вексель N 1835532 на сумму 50 000 руб., простой вексель N 1851016 на сумму 101 000 руб., простой вексель N 1835561 на сумму 75 000 руб., простой вексель N 1835572 на сумму 400 000 руб.; спецификация N 1 к договору поставки от 26.12.2005 N 006/2006, акт приема-передачи векселей от 03.02.2006, акт приема-передачи векселей от 27.12.2005, акт приема-передачи векселей от 10.01.2006, акт приема-передачи векселей Сбербанка России декабря 2005 г. на общую сумму 976 000 руб., счет-фактура от 22.02.2006 N 00000063, товарная накладная от 22.02.2006 N 47, счет-фактура от 21.02.2006 N 00000060, товарная накладная от 21.02.2006 N 44, счет-фактура от 15.02.2006 N 00000051, товарная накладная от 15.02.2006 N 36, счет-фактура от 14.02.2006 N 00000050, товарная накладная от 14.02.2006 N 35, счет-фактура от 10.02.2006 N 00000047, товарная накладная от 10.02.2006 N 31, счет-фактура от 09.02.2006 N 00000045, товарная накладная от 09.02.2006 N 30, счет-фактура от 07.02.2006 N 00000041, товарная накладная от 07.02.2006 N 27, счет-фактура от 03.02.2006 N 00000035, товарная накладная от 03.02.2006 N 22, счет-фактура от 03.02.2006 N 00000026, товарная накладная от 03.02.2006 N 21.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что все условия, предусмотренные пунктом 15 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“, при наличии которых земельный участок может быть предоставлен в аренду для жилищного строительства, соблюдены, в связи с чем отказ Министерства является незаконным и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Из материалов дела также видно, что на момент обращения в суд за восстановлением нарушенных прав с заявлением от 06.11.2007 спорный участок был сформирован, прошел кадастровый учет и право собственности на него было зарегистрировано в реестре. В связи с чем, дальнейшие действия администрации о присоединении спорного земельного участка к другому, и проведения его кадастрового учета не могут повлиять на результат рассмотрения и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований по этим основанием. Судебная коллегия считает, что от неправомерных действий администрации с предметом спора (земельным участком), Общество не может быть лишено возможности восстановить нарушенное право.

Такие действия администрации являются злоупотреблением правом. В силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации суд может отказать в защите лицу, допустившему злоупотребление правом.

С учетом вышеизложенного обжалуемый судебный акт подлежит отмене, заявленные требования удовлетворению.

Кроме того, расходы по государственной пошлине по делу и настоящей кассационной жалобе подлежат взысканию с Министерства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.03.2009 по делу N А72-7338/07 отменить, заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 4912 кв. м, расположенного в городе Ульяновске в Ленинском районе, пер. Зеленый (южнее ОГОУ ДОД Областного Дворца детского творчества по ул. Минаева, 50), выраженного в письме от 29.08.2007 N 15-5384.

Обязать Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью “Бестер“ для строительства в аренду часть земельного участка с кадастровым номером 73:24:041701:50, общей площадью 4912 кв. м, расположенного по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, пер. Зеленый (южнее ОГОУ ДОД Областного Дворца детского творчества по ул. Минаева, 50), в границах, определенных кадастровым планом земельного участка от 09.11.2006 N 48/06-1479/, с кадастровым номером 73:24:041701:42, на условиях предусмотренных законодательством Ульяновской области.

Взыскать с Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск, в пользу общества с ограниченной ответственностью “Бестер“, г. Ульяновск, 2000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине по иску, 1000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе и 2000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине по кассационным жалобам.

Поручить Арбитражному суду Ульяновской области выдать исполнительные листы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.