Решения и постановления судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 10.07.2009 по делу N А12-1790/2009 Дело по заявлению о признании недействительным постановления об отказе в предоставлении земельного участка для строительства объекта направлено на новое рассмотрение, в рамках которого суду необходимо выяснить, в частности, наличие у истца санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам, а также согласования проектной документации для возведения магазина на спорном земельном участке.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 июля 2009 г. по делу N А12-1790/2009

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Волгограда,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009

по делу N А12-1790/2009

по заявлению индивидуального предпринимателя Андризяна К.Т., г. Волгоград, к администрации Волгограда, главе Волгограда, с участием третьих лиц: Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Андризян Карлен Тогатович (далее - ИП Андризян К.Т., предприниматель) с заявлением к администрации Волгограда, главе Волгограда о признании недействительным постановления от 31.12.2008 N 2805 “Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный N 3-190-145) для строительства объекта индивидуальному предпринимателю Андризяну Карлену Тогатовичу“ (далее - постановление от 31.12.2008 N 2805).

В порядке восстановления нарушенного права предприниматель просил обязать администрацию Волгограда, главу Волгограда предоставить ему земельный участок (учетный N 3-190-145, кадастровый номер 34:34:03 01 38:99) для строительства объекта с указанием срока и условий его предоставления.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.03.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.03.2009 по делу N А12-1790/2009 отменено, признано незаконным постановление от 31.12.2008 N 2805. Обязав администрацию Волгограда в месячный срок предоставить земельный участок (учетный N 3-190-145, кадастровый N 34:34:03 01 38:99) для строительства объекта ИП Андризяну К.Т. с указанием срока и условий его предоставления.



Не согласившись с принятым постановлением апелляционной инстанции, администрация Волгограда обратилась с кассационной жалобой, в которой просит постановление отменить, в связи с использованием по делу обстоятельств, которые не являются доказанными, несоответствием выводов, изложенных в судебных актах, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права. Просит оставить в силе решение суда первой инстанции.

В судебном заседании 02.07.2009 в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 03.07.2009.

Проверив законность принятых по делу судебных актов, правильность применения норм материального права в пределах, поданной кассационной жалобы и установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия кассационной инстанции приходит к выводу об обоснованности поданной по делу кассационной жалобы, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела предметом рассматриваемого заявления является признание недействительным постановления главы Волгограда N 2805 об отказе в предоставлении земельного участка для строительства объекта.

Заместитель главы Волгограда в своем постановлении сослался на нарушение предпринимателем требований пункта 3 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ. “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“.

Не согласившись с постановлением заместителя главы Волгограда от 31.12.2008 N 2805, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным и обязании администрации Волгограда предоставить ИП Андризяну К.Т. земельный участок по адресу: ул. Рокоссовского угол ул. Кубанской в Дзержинском районе Волгограда в аренду.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией соблюдены требования закона при принятии оспариваемого постановления.

Апелляционная коллегия посчитала выводы суда первой инстанции ошибочными, указывая, что исходя из требований закона органы местного самоуправления обязаны располагать сведениями о возможности предоставления земельного участка по назначению с учетом экологических требований на стадии принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Этим обеспечивается стабильность земельных отношений и осуществляется защита прав заинтересованных лиц. Возлагая на органы местного самоуправления обязанность выяснить все обстоятельства и условия возможного использования земельного участка до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, закон тем самым исключает возможность последующего отказа в предоставлении земельного участка в связи с несоответствием вида и целей его использования экологическим, градостроительным и другим условиям использования.

Действительно, в соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Между тем, согласно постановлению администрации Волгограда от 25.11.2005 N 2398 ИП Андризяну К.Т. предварительно согласовано место размещения магазина-кафе на земельном участке (учетный N 3-190-145) площадью 658 кв. м, расположенном по ул. Рокоссовского угол ул. Кубанской в Дзержинском районе Волгограда. И указанным постановлением согласован не только акт о выборе участка для размещения объекта от 15.08.2005 N АВ-05-224, но и на предпринимателя возложена обязанность по обеспечению в установленном порядке разработки, согласованию и экспертизе проектной документации для строительства объекта, установления границ участка на местности, его государственный кадастровый учет. А также не разрешено строительство объекта без правоустанавливающих документов на участок и разрешения на строительство (том 1 л. д. 11).

Так, решением арбитражного суда установлен факт возведения самовольной постройки на спорном земельном участке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“ предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

Однако судами не дана оценка о не выполнении предпринимателем обязанностей содержащихся в вышеуказанном постановлении о предварительном согласовании места размещения магазина.

Не исследовался вопрос о согласовании проектной документации для возведения магазина на спорном земельном участке и обоснованности требования предпринимателя о предоставлении земельного участка для строительства, без исполнения возложенных обязанностей по согласованию и экспертизе проектной документации.

Таким образом, суды при рассмотрении заявленного иска по существу не совсем точно определили круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым не дали обоснованную юридическую оценку.



Кроме того, пункт 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд первой инстанции, установив соответствие оспариваемого ненормативного акта закону, не указал, нарушаются ли права и законные интересы заявителя, с учетом установленного им факта имеющейся самовольной постройки на спорном земельном участке при наличии судебных решений по делу N А12-11627/08.

Поскольку суды не исследовали и не дали оценки вышеуказанным обстоятельствам, обжалованные судебные акты нельзя признать законными и обоснованными.

Согласно части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Так как, фактические обстоятельства, имеющие значение для данного дела, установлены судом без их полного и всестороннего исследования и правовой оценки, судом допущены нарушения норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа считает принятые по делу судебные акты подлежащим отмене на основании частей 1, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, выполнить требования процессуального законодательства о всестороннем, полном и объективном исследовании и оценке фактических обстоятельств дела, исследовать вышеуказанные обстоятельства, с учетом требований статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дать им правовую оценку, в зависимости от установленного вынести законное, обоснованное и мотивированное решение.

Кроме того, необходимо распределить расходы по государственной пошлине по делу и настоящей кассационной жалобе.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.03.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009 по делу N А12-1790/2009 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.