Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 05.05.2009 по делу N А12-12097/2008 В удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неисполнении обязательств по исполнению соглашения о реструктуризации задолженности, отказано правомерно, поскольку оспариваемое бездействие ответчиков не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 мая 2009 г. по делу N А12-12097/2008

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества “Волгоградгоргаз“

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.11.2008 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2009

по делу N А12-12097/2008

по заявлению открытого акционерного общества “Волгоградгоргаз“ к администрации Волгограда, администрации Волгоградской области о признании бездействия незаконным,

при участии третьих лиц: Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, Департамента финансов администрации Волгограда, общества с ограниченной ответственностью “Межрегиональная компания по реализации газа“,

установил:

открытое акционерное общество “Волгоградгоргаз“ (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением (с учетом уточнения)
о признании незаконным бездействия администрации Волгограда, выразившегося в неисполнении обязательств по исполнению соглашения о реструктуризации задолженности от 03.11.2004 N 6-553 и обязанностей, предусмотренных статьями 86, 87, 154, 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Уставом города-героя Волгограда, о признании незаконным бездействия администрации Волгоградской области, выразившегося в неисполнении обязательств по исполнению соглашения о реструктуризации задолженности от 03.11.2004 N 6-553 и обязанностей, предусмотренных статьями 86, 87, 154, 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 42 Устава Волгоградской области; об обязании администрации Волгограда сформировать в составе расходных обязательств и направить на утверждение в законодательный орган изменения в бюджет Волгограда на 2008 год и на период до 2010 года, предусматривающие средства на погашение задолженности в соответствии с соглашением от 03.11.2004 N 6-553; об обязании администрации Волгоградской области рассмотреть вопрос о погашении кредиторской задолженности за поставленный природный газ по консолидированному бюджету Волгоградской области в разрезе муниципальных образований, в том числе по бюджету г. Волгограда, в соответствии с суммой задолженности и исходя из доходной базы областного бюджета, сформировать и направить в законодательный орган изменения бюджета Волгоградской области на 2008 год и на период до 2010 года, предусматривающие средства на погашение задолженности в соответствии с соглашением от 03.11.2004 N 6-553.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.11.2008, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Правильность применения норм материального и процессуального права проверена Федеральным арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном статьями 274 - 287 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, что 03.11.2004 администрация Волгоградской области, администрация Волгограда и ООО “Межрегионгаз“ (поставщик газа) заключили соглашение о реструктуризации задолженности N 6-553 (далее - соглашение), предметом которого являлся порядок погашения задолженности за природный газ муниципальным теплоэнергетическими предприятиями Волгограда с поставщиками газа. Срок действия соглашения - с момента его подписания и до полного выполнения Сторонами своих обязательств.

Согласно пункту 2 соглашения администрация Волгоградской области обязуется предусмотреть бюджету Волгограда субвенции на погашение задолженности за поставленный природный газ муниципальным теплоэнергетическим предприятиям в сумме 140 млн. руб. в 2004 году за счет реализации “Комплексной целевой программы развития Волгограда как административного центра Волгоградской области 2001 - 2004 годы“, а также при ежегодном формировании бюджета рассматривать вопрос о погашении кредиторской задолженности за поставленный природный газ по консолидированному бюджету Волгоградской области в разрезе муниципальных образований, в том числе по бюджету Волгограда, в соответствии с подтвержденной суммой задолженности и исходя из доходной базы областного бюджета.

Согласно пункту 3 соглашения администрация Волгограда обязуется при формировании и направлении на утверждение в Волгоградский городской Совет народных депутатов бюджета Волгограда на 2005 год и последующие годы предусматривать средства на погашение задолженности в соответствии с настоящим соглашением. Кроме того, администрация Волгограда обязуется перечислить муниципальным теплоэнергетическим предприятиям города 556,5 млн. руб. и обеспечить их расчеты с поставщиками газа по долгам 2004 года: 32 млн. руб. - до 15.10.2004, 15 млн. руб. - до 01.12.2004; по долгам, образовавшимся до 01.01.2004 - 509,5 млн. руб. - согласно графику соглашения.

Подпунктом
4.2 пункта 4 соглашения установлено, что в случае невыполнения администрацией Волгограда и администрацией Волгоградской области обязательств, указанных в пункте 2 соглашения, сумма задолженности считается нереструктуризированной, за исключением сумм, перечисленных администрацией Волгограда во исполнение данного соглашения.

Полагая, что администрацией Волгограда и администрацией Волгоградской области не исполнены обязательства, предусмотренные вышеуказанным соглашением, общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что администрация Волгоградской области исполнила свои обязательства в полном объеме. Кроме того, судебные инстанции не усмотрели нарушения прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности решением, действиями или бездействием администраций, так как ОАО “Волгоградгоргаз“ не является стороной соглашения от 03.11.2004 N 6-553.

Коллегия считает, что судебные инстанции полно, в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовали все обстоятельства по делу и обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух
оснований - не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на неисполнение ответчиками соглашения N 6-553 от 03.11.2004 о реструктуризации и погашении задолженности, возникшей в связи с неоплатой поставленного газа муниципальными предприятиями теплоэнергетического комплекса г. Волгограда.

Однако, как правильно отметили судебные инстанции, администрация Волгоградской области исполнила свои обязательства в полном объеме.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении должны быть также указаны законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие). Тем не менее, общество не представило доказательств противоречия бездействия администрации Волгоградской области положениям законодательства.

Учитывая изложенное, суды правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое бездействие ответчиков не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами обоснованно отклонена ссылка общества на положения абзаца 2 пункта 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с названной нормой в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 430 Гражданского кодекса Российской Федерации договором в пользу третьего лица признается договор, в котором стороны установили, что должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу.

Представитель общества в судебном заседании подтвердил и из соглашения о реструктуризации задолженности от 03.11.2004 N 6-553 следует, что должниками по отношению к ОАО “Волгоградгоргаз“
являются не администрации, а муниципальные теплоэнергетические предприятия.

Между тем, пунктом 4.2 соглашения установлено, что в случае невыполнения администрацией Волгограда и администрацией Волгоградской области обязательств, указанных в пункте 2 соглашения, сумма задолженности считается нереструктуризированной, за исключением сумм, перечисленных администрацией Волгограда во исполнение данного соглашения.

Таким образом, задолженность, о которой заявляет общество, в настоящее время является не реструктуризированной.

Кроме того, муниципальные теплоэнергетические предприятия, о задолженности которых заявляет общество, признаны несостоятельными (банкротами) вступившими в законную силу судебными актами - дела N А12-1257/05, N А12-5071/04, N А12-31742/04, N А12-9755/04, N А12-12902/07, N А12-20392/06, N А12-1258/05, N А12-4144/00.

В соответствии с пунктом 1 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)“ с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.

Таким образом, обществом избран ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права. Как правильно указано судом апелляционной инстанции, общество имеет право предъявить свои требования, как конкурсного кредитора по задолженности указанных муниципальных предприятий исключительно в ходе конкурсного производства, а не в рамках дела о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц по общим правилам искового производства.

При таких обстоятельствах оснований для отмены принятых по делу судебных актов коллегия не находит, так как судебные инстанции правильно применили нормы права и их выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.11.2008 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2009 по делу N А12-12097/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.