Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 22.04.2009 по делу N А57-16264/2008 Исковое заявление о признании сделки недействительной удовлетворено, так как процедура заключения оспариваемой сделки, которая подпадает под действие требований ФЗ N 94-ФЗ от 21.07.2005 “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд“ о необходимости размещения муниципального заказа, была нарушена.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 апреля 2009 г. по делу N А57-16264/2008

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации Аткарского муниципального района, г. Аткарск Саратовской области, Саратовской областной коллегии адвокатов Саратовский городской филиал, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.11.2008 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2009

по делу N А57-16264/2008

по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области, г. Саратов, к администрации Аткарского муниципального района, г. Аткарск Саратовской области, Саратовской областной коллегии адвокатов Саратовский городской филиал, г. Саратов, о признании недействительной сделки,

установил:

заместитель прокурора Саратовской области, в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился
в Арбитражный суд Саратовской области с иском к администрации Аткарского муниципального района, Саратовской областной коллегии адвокатов Саратовский городской филиал о признании недействительной сделки, вытекающей из договора о правовом обслуживании N 77 от 01.07.2006, заключенного между администрацией Аткарского муниципального района и Саратовским городским филиалом Саратовской областной коллегии адвокатов.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.11.2008 иск удовлетворен.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2009 указанное решение оставлено без изменения.

С кассационными жалобами на принятые судебные акты обратились администрация Аткарского муниципального района, Саратовская областная коллегия адвокатов Саратовский городской филиал.

Заявители кассационных жалоб просят принятые судебные акты отменить в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права, в удовлетворении иска отказать, производство по делу прекратить.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационных жалоб, заслушав представителя ответчиков, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.07.2006 между администрацией Аткарского муниципального района (доверитель) и Саратовским городским филиалом Саратовской областной коллегии адвокатов (адвокат) заключен договор N 77 о правовом обслуживании. Согласно пункту 1 главы 1 договора доверитель поручает, а адвокат принимает на себя обязанность защищать права и свободы в объеме и на условиях, предусмотренных договором.

В соответствии с пунктом 1 главы V договора за правовую работу, выполненную адвокатом, доверитель производит оплату в сумме 14 053 руб. за каждый месяц, в том числе адвокатский гонорар 11 500 руб. и фонды 2 553 руб. в месяц, перечисление денежных средств осуществляет -
не позднее 20-го числа каждого месяца.

Пунктом 1 главы VI договора срок его действия установлен на три года и вступает в законную силу с момента его подписания. Пунктом 2 данной главы предусмотрено право сторон на его пролонгацию на тех же условиях и на неопределенный срок.

По мнению истца, заключение договора без проведения конкурса свидетельствует о его ничтожности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из обоснованности и доказанности доводов истца.

В силу статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация Аткарского муниципального района является бюджетным учреждением, деятельность которого финансируется из местного бюджета в пределах утвержденной сметы расходов.

В соответствии со статьей 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации (действующей на момент заключения договора N 77 от 01.07.2006) бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на оплату, в том числе товаров, работ и услуг по заключенным государственным и муниципальным контрактам, а также на оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов в порядке, предусмотренном статьей 71 данного Кодекса.

Администрация является бюджетным учреждением, полномочным расходовать бюджетные средства, выделенные по смете, на закупку товаров (работ, услуг) в соответствии со своей специальной правоспособностью и целями деятельности, предусмотренными его учредительными документами.

В силу статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2 000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.

Договор от 01.07.2006 N 77 предусматривает оказание услуг на сумму, превышающую 2 000 минимальных размеров оплаты труда.

Согласно статье 1 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд“ действие данного закона не распространяется на случаи, если товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

Указанием Центрального банка Российской Федерации от 14.11.2001 N 1050-У, предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке установлен в размере 60 000 руб.

Поскольку ценой договора о правовом обслуживании от 01.07.2006 N 77, заключенного между администрацией Аткарского муниципального района и Саратовским городским филиалом Саратовской областной коллегии адвокатов, является сумма, превышающая 500 000 руб., его размещение должно осуществляться способами, установленными Федеральным законом N 94-ФЗ от 21.07.2005.

В статье 10 Закона регламентирован порядок размещения, а именно заказ может размещаться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе, аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Судом первой инстанции установлено, что муниципальный заказ на оказание администрации Аткарского района правовой помощи не размещался. В связи с чем, при заключении вышеназванного договора была нарушена установленная законодательством процедура.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Указанные выводы судом апелляционной инстанции признаны правомерными.

Принятые судебные акты основаны на нормах права и материалах дела.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах ответчиками, были предметом исследования судом апелляционной инстанции, им дана
надлежащая правовая оценка.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 110, 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.11.2008 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2009 по делу N А57-16264/2008 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.