Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 25.03.2009 по делу N А72-718/2008 Отказывая в признании недействительными торгов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, суд исходил из того, что извещение о проведении торгов было опубликовано своевременно, в целом отвечало требованиям закона и содержало необходимую информацию, доказательств нарушения чьих-либо прав или ограничения круга заинтересованных в проведении аукциона лиц отсутствием в извещении сведений об обременении лесных участков истцом не представлено.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 марта 2009 г. по делу N А72-718/2008

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11.07.2008 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2008

по делу N А72-718/2008

по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области, г. Ульяновск

третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью “Телекомсервис“, г. Ульяновск

третьи лица: открытое акционерное общество “Ульяновсккурорт“, Ульяновская область, с. Ундоры, открытое акционерное общество “Ульяновскнефть“,
Ульяновская область, р.п. Новоспасское, Повтарев Максим Николаевич, г. Ульяновск, некоммерческое партнерство “Учебно-научно-производственный комплекс “Лес Юг“, Ульяновская область, р.п. Николаевка, некоммерческое партнерство “Общество защиты леса “Лесники“, Ульяновская область, р.п. Радищево, некоммерческое партнерство лесохозяйственный производственный комплекс “Забота о лесе“, Ульяновская область, р.п. Старая Майна, общество с ограниченной ответственностью “Силен“, г. Ульяновск, Ф.И.О. г. Ульяновск, Военков Владимир Григорьевич, Пензенская область, г. Кузнецк, Ф.И.О. г. Ульяновск, общество с ограниченной ответственностью “Кузоватовский леспромхоз“, Ульяновская область, р.п. Кузоватово, общество с ограниченной ответственностью “Русьдревстрой“, г. Ульяновск, общество с ограниченной ответственностью “Лесмебпром“, Ульяновская область, п. Поливаново, Герасимов Сергей Алексеевич, г. Ульяновск, индивидуальный предприниматель Новичков Валерий Алексеевич, г. Ульяновск, Ульяновская область, г. Барыш, общество с ограниченной ответственностью “Прасковьинское“, Ульяновская область, с. Прасковьино, Тайгунов Владимир Васильевич, г. Ульяновск, Семенец Антон Павлович, Пензенская область, г. Кузнецк, Ф.И.О. г. Ульяновск, Волжская Межрегиональная природоохранная прокуратура, г. Тверь

о признании недействительными торгов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, применении последствий недействительности сделки

установил:

Управление ФАС по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области о признании недействительными торгов (открытого аукциона) на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, проведенные 16.10.2007 года Министерством и о применении последствий недействительности сделки. В обоснование искового заявления истец указал, что торги проведены с нарушением статей 79, 80 Лесного кодекса РФ, статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, что выразилось в отсутствие информации о границах лесных участков, выставленных на аукцион, отсутствии информации об обременении лесных участков, отсутствии информации об ограниченном использовании лесов, об объеме
подлежащих заготовке лесных ресурсов по лотам N N 1, 2, 3, а также в публикации в извещении о проведении торгов несоответствующей действительности информации.

В соответствии с требованиями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, определением Арбитражного суда Ульяновской области от 11 февраля 2008 года привлечены ОАО “Ульяновсккурорт“, ОАО “Телекомсервис“.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 5 марта 2008 года в соответствии с требованиями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО “Ульяновскнефть“.

Заявлением от 31.03.2008 г. в соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил Волжский межрегиональный природоохранный прокурор.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 2 апреля 2008 года в соответствии с требованиями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечены: Повтарев М.Н., НП “УНПК “Лес-Юг“, НП “Общество защиты леса “Лесники“, НП ЛПК “Забота о лесе“. Кроме того, в соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечена Волжская Межрегиональная природоохранная прокуратура.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 12 мая 2008 года к участию в деле привлечены в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора в соответствии с требованиями статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено ООО “Телекомсервис“, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в соответствии с требованиями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены:
ООО “Силен“, Кузнецова О.В., Военков В.Г., Аюкаева Н.С., ООО “Кузоватовский леспромхоз“, ООО “Русьдревстрой“, ООО “Лесмебпром“, Герасимов С.А., ИП Новичков В.А., ООО “Прасковьинское“, Тайгунов В.В., Семенец А.П., Ведьманова С.А.

4.07.2008 г. Управление ФАС по Ульяновской области заявило ходатайство о выделении в отдельное производство требования о применении последствий недействительности сделки (торгов, проведенных Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области 16.10.2007 г.). При этом заявлением (т. 4 л. д. 55) истец в соответствии с требованиями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просил суд: признать недействительными торги (открытый аукцион) по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, проведенные 16.10.2007 г. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11 июля 2008 года ходатайство истца о выделении в отдельное производство требований о применении последствий недействительности сделки и об уточнении исковых требований, исковые требования Управления ФАС по Ульяновской области и ООО “Телекомсервис“ оставлены без удовлетворения.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2008 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11.07.2008 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

В кассационной жалобе Управление ФАС по Ульяновской области просит названные судебные акты отменить в части отказа в удовлетворении требований Управления, принять новый судебный акт о признании торгов, проведенных 16.10.2007 г. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области в форме аукциона по продаже прав на заключение договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, недействительными, применить последствия недействительности сделки по основаниям, указанным в кассационной жалобе.

В судебном заседании представители Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии
Ульяновской области (ранее Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области), просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Остальные участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

По делу в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 19.03.2009 г. до 09.30 час. 25.03.2009 г.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в извещении о проведении аукциона, опубликованном в газете “Ульяновская правда“ от 15.08.2007 г., Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды объявило о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (для заготовки Древесины с комплексным ведением лесного хозяйства), при этом на аукцион выставлены три лота:

- лот N 1 - ОГУ “Старомайнский лесхоз“, лесничество Краснореченское квартал N 1-82, лесничество Никольское квартал N 1-39, лесничество Юрткукльское квартал N 1-69, общая площадь лесного участка - 22676 га;

- лот N 2 - ОГУ “Славкинский лесхоз“, ОГУ “Николаевский лесхоз“, лесничество Славкинское квартал N 1-105, лесничество Андреевское квартал N 1-112, лесничество Найманское квартал N 1-88, лесничество Сайманское квартал N 1-48, лесничество Николаевское квартал N 1-61, общая площадь лесного участка - 38177 га;

- лот N 3 - ОГУ “Радищевский лесхоз“, лесничество Радищевское, квартал N 1-90, лесничество Соловчихенское, квартал N 1-146, лесничество Ореховское, квартал N 1-58, общая площадь лесного участка 24304 га.

При этом в извещении указана начальная цена каждого из
лотов, сумма задатка, реквизиты для уплаты задатка, время и место приема заявок на участие в аукционе, время и место проведения аукциона (11.00 часов 16.10.2007 г.).

Согласно извещению о проведении аукциона, опубликованному в газете “Ульяновская правда“ от 15.08.2007 г. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды объявило о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (для осуществления рекреационной деятельности), при этом на аукцион выставлены шестнадцать лотов:

- лот N 1 - ОГУ “Ульяновский лесхоз“, лесничество Ундоровское, кварталы N 16, 17, общая площадь лесного участка - 0,55 га;

- лот N 2 - ОГУ “Славкинский лесхоз“, лесничество Белоозерское, квартал N 103, общая площадь лесного участка - 0,16 га;

- лот N 3 - ОГУ “Славкинский лесхоз“, лесничество Белоозерское, квартал N 75 выдел 21, общая площадь лесного участка 0,04 га;

- лот N 4 - ОГУ “Славкинский лесхоз“, лесничество Белоозерское, квартал N 75, выдел N 21, общая площадь лесного участка 0,03 га;

- лот N 5 - ОГУ “Славкинский лесхоз“, лесничество Белоозерское, квартал N 75, выдел N 21, общая площадь лесного участка 0,03 га;

- лот N 6 - ОГУ “Славкинский лесхоз“, лесничество Белоозерское, квартал N 86, выдел N 86, общая площадь лесного участка 0,03 га;

- лот N 7 - ОГУ “Славкинский лесхоз“, лесничество Белоозерское, квартал N 86, выдел N 3, общая площадь лесного участка 0,03 га;

- лот N 8 - ОГУ “Славкинский лесхоз“, лесничество Белоозерское, квартал N 107, выдел N 7, квартал N 103, выдел N 5, общая площадь лесного участка 6,89 га (извещением, опубликованным 12.10.2007 г. уточнено: вместо “107 выд.
7, 103 выд. 5“ следует читать “102 выд. 7, 103 выд. 5“);

- лот N 9 - ОГУ “Славкинский лесхоз“, лесничество Белоозерское, квартал N 102, выдел N 3, общая площадь лесного участка 0,8 га;

- лот N 10 - ОГУ “Славкинский лесхоз“, лесничество Белоозерское, квартал N 75, выдел N 19, общая площадь лесного участка 0,01 га;

- лот N 11 - ОГУ “Славкинский лесхоз“, лесничество Белоозерское, квартал N 75, выдел N 21, общая площадь лесного участка 0,1 га;

- лот N 12 - ОГУ “Славкинский лесхоз“, лесничество Чердаклинское, квартал N 17, выдел N 2, общая площадь лесного участка 0,06 га;

- лот N 13 - ОГУ “Славкинский лесхоз“, лесничество Чердаклинское, квартал N 15, выдел N 1, общая площадь лесного участка 3,4 га;

- лот N 14 - ОГУ “Славкинский лесхоз“, лесничество Ундоровское, квартал N 18, выделы N N 7, 8, 14, общая площадь лесного участка 2.7 га;

- лот N 15 - ОГУ “Славкинский лесхоз“, лесничество Ундоровское, кварталы N N 16 - 17, общая площадь лесного участка 0,55 га;

- лот N 16 - ОГУ “Славкинский лесхоз“, лесничество Красноярское, квартал N 11, общая площадь лесного участка 10 га;

При этом в извещении указана начальная цена каждого из лотов, сумма задатка, реквизиты для уплаты задатка, время и место приема заявок на участие в аукционе, время и место проведения аукциона (11.00 часов 16.10.2007 г.).

Согласно протоколу приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесных участков от 10.10.2007 г. аукционной комиссией были приняты заявки:

- от ОАО “Ульяновсккурорт“ на участие в торгах по лоту N 15 (рекреация);

- от
ООО “Силен“ на участие в торгах по лоту N 13 (рекреация);

- от Кузнецовой О.В. на участие в торгах по лоту N 9 (рекреация);

- от ООО “Телекомсервис“ на участие в торгах по лоту N 9 (рекреация);

- от НП “УНПК “Лес-Юг“ на участие в торгах по лоту N 2 (заготовка);

- от Военкова В.Г. на участие в торгах по лоту N 1 (рекреация);

- от ОАО “Ульяновскнефть“ на участие в торгах по лоту N 8 (рекреация);

- от Аюкаевой Н.С. на участие в торгах по лоту N 10 (рекреация);

- от Повтарева М.Н. на участие в торгах по лотам N N 1 - 13, 15 (рекреация);

- от ООО “Кузоватовский Леспромхоз“ на участие в торгах по лотам N 1 - 3 (заготовка);

- от НП ЛКП “Забота о лесе“ на участие в торгах по лоту N 1 (заготовка);

- от ООО “Кузоватовский Леспромхоз“ на участие в торгах по лотам N N 1 - 13, 15 (рекреация);

- от ООО “Русьдревстрой“ на участие в торгах по лоту N 16 (рекреация);

- от ГП “Общество защиты леса “Лесники“ на участие в торгах по лоту N 3 (заготовка);

- от ООО “Лесмебпром“ на участие в торгах по лоту N 2 (заготовка);

- от Герасимова С.А. на участие в торгах по лотам N N 1 - 16 (рекреация), 1 - 3 (заготовка);

- от ИП Новичкова В.А. на участие в торгах по лоту N 2 (заготовка);

- от ООО “Прасковьинское“ на участие в торгах по лотам N N 4, 5 (рекреация);

- от Тайгунова В.В. на участие в торгах по лоту N 5 (рекреация);

- от Семенца А.П. на участие в
торгах по лоту N 6 (рекреация);

- от Ведьмановой С.А. на участие в торгах по лоту N 3 (рекреация).

При этом, к участию в торгах не были допущены: ООО “Кузоватовский Леспромхоз“ (по заявкам на участие в торгах по лотам 1 - 13, 15, рекреация) - на основании пункта 5 части 8 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации; Герасимов С.А. (по заявкам на участие в торгах по лотам 1 - 16, рекреация и 1 - 3, заготовка) - на основании пункта 1 и пункта 2 части 8 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации; Тайгунов В.В. (по заявке на участие в торгах по лоту 5, рекреация) - на основании пункта 1 части 8 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации.;

По результатам аукциона 16.10.2007 года в соответствии с протоколом от 17.10.2007 г. победителями торгов были признаны: по лотам N N 1, 3, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 15 (рекреация) - Повтарев М.Н., по лотам N N 4, 5 (рекреация) - ООО “Прасковьинское“, по лоту N 1 (заготовка) - НП ЛКП “Забота о лесе“, по лоту N 2 (заготовка) - НП “УНПК “Лес-Юг“, N 3 (заготовка) - НП “Общество защиты леса “Лесники“. Кроме того, по 4 лотам (лоты N N 2, 7, 12, 16, рекреация) поступило по одной заявке на каждый из лотов, в связи с чем Повтареву М.Н. и ООО “Русьдревстрой“ предложено заключить договоры аренды лесного участка соответственно на лоты N N 2, 7, 12 и лот N 16.

Управление ФАС по Ульяновской области обратилось в суд с заявлением о признании аукциона недействительным, считая, что при
его проведении были допущены Следующие нарушения порядка проведения торгов:

в извещениях о проведении торгов по всем 19 лотам отсутствует информация 6 границах лесных:участков, выставленных на аукцион;

1) в извещениях о проведении торгов по трем лотам (N N 8, 9, 15) отсутствует информация о наличии обременения;

2) в извещениях о проведении торгов по всем 19 лотам отсутствует информация об ограничении использования лесов;

4) в извещении в отношении лота N 8 (рекреация) было указана не соответствующая действительности информация (номер квартала), что было исправлено путем публикации изменения в газете “Ульяновская правда“ от 12.10.2007 г., то есть всего за 4 дня до проведения аукциона;

5) в извещении в отношении лотов N N 1, 14, 15, 12, 13 (рекреация) ошибочно указано, что Ундоровское и Чердаклинское лесничества находятся в Славкинском лесхозе, в то время как указанные лесничества находятся в Ульяновском лесхозе;

6) в извещении в отношении лота N 16 (рекреация) и в договоре N 17 аренды лесного участка, заключенного на основании торгов 23.10.2007 г. указаны различные характеристики лесных участков: в извещении - ОГУ “Славкинский лесхоз“, лесничество Красноярское, квартал N 11, а в договоре - лесничество Красноярское, квартал N 11, выделы 4 - 9, 11, 26, 27;

7) в нарушение статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации аукционная комиссия ошибочно допустила к участию в аукционе заявки ОАО “Ульяновсккурорт“ и Военкова В.Г., т.к. в заявках был неправильно указан лот, на который была подана заявка;

8) аукциона по лотам N N 11 (рекреация) и 15 (рекреация) должны быть признаны несостоявшимися, а по лоту N 1 (рекреация) должно быть признано о поступлении только одной заявки - от Повтарева М.Н.;

9) лесные участки, упомянутые по лотам N N 1 и 15 (рекреация) определены как идентичные месторасположением, что не позволяет их идентифицировать и однозначно определить результаты аукциона;

10) в нарушение части 6 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней после подписания протокола аукциона стороны не подписали все договоры аренды и договоры купли-продажи лесных насаждений.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии со стороны организаторов торгов нарушении предусмотренного законодательством порядка организации и проведения лесных аукционов, которые бы привели к принятию аукционной комиссией незаконного решения.

Федеральный арбитражный суд Поволжского считает данные выводы обоснованными и правомерными.

Так, статья 78 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает общие положения об аукционах по продаже права на заключение; договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, статья 79 ЛК - об организации их проведения, статья 80 ЛК - о порядке их проведения.

Судами установлено, что извещение о проведении торгов было опубликовано своевременно, в целом отвечало требованиям закона и содержало необходимую информацию, позволявшую заинтересованным лицам определить свою заинтересованность в приобретении права аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности. Обращаясь с иском, истец не представил доказательств, свидетельствующих о нарушении чьих-либо прав, ограничении круга заинтересованных в проведении аукциона лиц отсутствием в извещении сведений об обременении лесных участков, ошибкой в наименовании лесничества, характеристике лесных участков, допущенных в извещении.

Суды также установили, что фактически ответчиком 16.10.2007 года было проведено 19 аукционов по продаже права аренды различных лесных участков.

Материалами дела не подтверждается и судом не установлено, что в процессе проведения торгов были допущены нарушения требований статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ “О защите конкуренции“.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.

Переоценка исследованных апелляционной инстанций доказательств и сделанных на их основе выводов в компетенцию суда третьей инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов, из кассационной жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11.07.2008 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2008 по делу N А72-718/2008 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.