Постановление ФАС Поволжского округа от 24.03.2009 по делу N А65-22075/2008 Иск о признании незаконным предложения исполкома муниципального образования о приобретении права аренды на земельный участок по рыночной стоимости удовлетворен, поскольку наличие регистрации объекта незавершенного строительства в качестве объекта недвижимости, отсутствие доказательств невозможности использования земельного участка под указанный объект недвижимости либо ограничений оборота земельного участка свидетельствуют о нарушении органом местного самоуправления земельного законодательства.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГАПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 2009 г. по делу N А65-22075/2008
(извлечение)
Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2009 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального учреждения “Комитет земельных и имущественных отношений“ исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г. Казань,
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.12.2008,
по делу А65-22075/2008,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Спец-Сервис“, г. Казань к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному учреждению “Комитет земельных и имущественных отношений“ исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г. Казань,
о признании незаконным бездействия по непринятию решения о предоставлении в аренду земельного участка площадью 0,22 га для завершения строительства жилого дома, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Амирхана у жилого дома N 53а, о понуждении устранить нарушение прав и законных интересов путем принятия постановления о предоставлении земельного участка в аренду, о признании бездействия в непредоставлении земельного участка и устранении нарушений прав и законных интересов заявителя путем заключения договора аренды земельного участка,
установил:
общество с ограниченной ответственностью “Спец-Сервис“ (далее - Истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее Исполком) по непринятию решения о предоставлении в аренду земельного участка площадью 0,22 га для завершения строительства жилого дома, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Амирхана у жилого дома N 53а, нарушающими положения статей 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), а также права и законные интересы заявителя; о понуждении устранить нарушение прав и законных интересов путем принятия постановления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:11 04 17:0301 площадью 0,22 га по ул. Амирхана, у жилого дома N 53а г. Казани Истцу на праве аренды для завершения строительства до жилого дома;
о признании незаконным бездействия Муниципального учреждения “Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования гор. Казани“ (далее Комитет) по непринятию решения о предоставлении в аренду земельного участка Истцу в аренду для завершения строительства жилого дома, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Амирхана у жилого дома N 53а (на земельном участке 0,22 га), нарушающими положения статей 29, 36 ЗК РФ, а также права и законные интересы заявителя; об обязании Муниципального учреждения “Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования гор. Казани“ заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:11 04 17:0301 площадью 0,22 га по ул. Амирхана, у жилого дома N 53а г. Казани.
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) Истец уточнил редакцию требований, указав, что просит признать незаконным предложение Исполкома и Комитета о приобретении права аренды на земельный участок по рыночной стоимости, выраженный в письме от 20.08.2008, устранить нарушение прав и законных интересов путем предоставления земельного участка в аренду и направления проекта договора аренды земельного участка.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.12.2008 заявление удовлетворено.
Действия ответчиков, Исполкома и Комитета, выраженные в письме от 20.08.2008 за N 15201 о предложении приобрести право на земельный участок площадью 0,22 га по адресу: г. Казань, ул. Ф.Амирхана по рыночной стоимости, не представление земельного участка в аренду, не направление проекта договора аренды, признаны незаконными и не соответствующими ЗК РФ.
Суд обязал Исполком и Комитет устранить нарушение прав и законных интересов ООО “Спец-Сервис“ путем принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка за кадастровым N 16:50:11 04 17:0301 по адресу г. Казань, ул. Ф.Амирхана и направления проекта договора аренды.
Решение суда подлежало немедленному исполнению.
При этом суд исходил из того, что ЗК РФ не предусмотрена возможность продления срока договора аренды земельного участка. В случае, истечения срока действия договора аренды земельного участка, предусмотрено право арендатора на заключение нового договора аренды земельного участка.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Комитет обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой предлагает решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Податель жалобы ссылается на то, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.
Заявитель в судебном заседании не оспорил факт нахождения на спорном участке только фундамента и колонн, не представил доказательств осуществления и окончания строительства с получением разрешения на строительство, срок действия которого истек 21.11.2003, для осуществления цели, с которой был предоставлен земельный участок с 1998 года.
Таким образом, в силу положений статьи 130 ГК РФ, статьи 36 ЗК РФ Истец не является лицом, имеющим право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, поскольку наличие права собственности на незавершенный строительством объект - фундамент и колонны, не являются зданием, строением, сооружением не влекут исключительного права на приватизацию земельного участка.
Представители Ответчиков поддержали доводы кассационной жалобы.
Представитель Истца с кассационной жалобой не согласился.
Проверив законность обжалованных судебных актов, рассмотрев и обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает что решение от 15.12.2008 Арбитражного суда Республики Татарстан отмене не подлежит по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, Истец обратился 30.04.2008 в Комитет о продлении договора от 25.10.2005 аренды земельного участка, действовавшего до 13.07.2008, для завершения строительства односекционного девятиэтажного жилого дома, примыкающего к жилому дому N 53 по ул. Ф.Амирхана, г. Казани. Комитет письмом от 20.08.2008 за исх. N 15201 по предложению Руководителя Исполкома Истцу предложено приобрести право аренды на земельный участок по рыночной стоимости и проинформировать ответчика письменно о своем решении.
Заявитель, считая незаконными действия ответчиков и не соответствующими ЗК РФ, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Удовлетворяя заявленные требования в соответствии с представленными доказательствами судом установлено, что постановлением Главы администрации г. Казани от 13.07.1998 N 1441 Обществу отведен во временное пользование на условиях аренды сроком на 10 лет земельный участок 0,047 га для строительства торгового дома примыкающего к торцу жилого дома N 53а по ул. Амирхана (л. д. 31), в последующем пункт 1.9 постановления Главы администрации г. Казани N 1742 от 15.08.2001 признан утратившим силу (л. д. 32).
Постановлением Главы администрации г. Казани N 2256 от 22.12.2003 внесены изменения в пункт 2 постановления Главы администрации г. Казани N 1441 от 13.07.1998, земельный участок 0,22 га для строительства односекционного девятиэтажного жилого дома, примыкающего к торцу жилого дома N 53а по ул. Амирхана предоставлен Истцу в аренду сроком на 10 лет земельный участок. Пункт 1.9 постановления Главы Администрации г. Казани от 15.08.2001 N 1742, признан утратившим силу (л. д. 34).
На основании постановлений Главы администрации г. Казани N 1441 от 13.07.1998 и N 2256 от 22.12.2003 Службой земельного кадастра по г. Казани от имени Главы администрации г. Казани с Обществом заключен договор аренды от 25.10.2005 на вышеуказанный земельный участок.
Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан Обществу выдано Свидетельство от 28.04.2008 о государственной регистрации права на незавершенное строительством объект со степенью готовности 2,6% на основании договора аренды земельного участка от 25.10.2005, разрешения на строительство N 78 от 20.11.2002 (л. д. 47).
Истец, до истечения срока аренды земельного участка (13.07.2008), обратился 30.04.2008 в Комитет о заключении договора аренды земельного участка указав, что на испрашиваемом земельном участке находится незавершенный объект капитального строительства, принадлежащий ему на праве собственности согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 28.04.2008.
Комитет направил в адрес заявителя письмо за исх. N 15201 от 20.08.2008, в котором сообщил что Комитетом подготовлен проект постановления Руководителя Исполкома МО г. Казани “О предоставлении земельного участка“, но при его рассмотрении заместитель Руководителя Исполкома г. Казани предложил Обществу приобрести право на земельный участок по рыночной стоимости, а также заявителю предложено о своем решении письменно сообщить Комитету, ссылаясь на вх. N 12117 (л. д. 24).
На дату обращения с заявлением, Истцу не направлен договор аренды на вышеуказанный участок.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В порядке части 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Из материалов дела усматривается, что спорный участок предоставлен с предварительным согласованием места размещения объекта.
В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Ранее заключенный договор аренды подтверждает выполнение условий подпунктов 1), 2), 3) пункта 5 статьи 30 ЗК РФ (л. д. 11 - 23, 72).
В соответствии с пунктом 6 статьи 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи.
Договор аренды от 25.10.2005 показывает закрепление за Истцом земельного участка, поэтому пункты 3 и 4 названной статьи в данном деле не применимы.
Согласно пункту 1 статьи 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
Поскольку, спорный земельный участок сформирован не в соответствии с подпунктом 1) пункта 4 статьи 30 ЗК РФ, предложение Ответчиков о приобретении права аренды Истцом не соответствует нормам ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 ЗК РФ Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Поэтому в силу вышеназванных норм Земельного кодекса суд правомерно удовлетворил заявленные требования.
Суд, с учетом установленных по делу обстоятельств: наличия регистрации объекта незавершенного строительства в качестве объекта недвижимости, кадастрового плана земельного участка, отсутствия доказательств невозможности использования земельного участка под указанный объект недвижимости либо ограничений оборота земельного участка, требований статьи 201 АПК РФ, правомерно пришел к выводу о незаконном предложении Исполкома предоставить право на аренду земельного участка по рыночной стоимости, что не соответствует положениям ЗК РФ.
Переоценка доказательств, исследованных арбитражным судом, не входит в полномочия суда кассационной инстанции, проверяющего правильность применения судом норм материального и процессуального права.
При таких обстоятельствах дела, судебные акты первой инстанции отмене не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.12.2008 по делу А65-22075/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.