Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 24.03.2009 по делу N А12-16841/2008 Постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ признано незаконным и отменено, поскольку иностранный гражданин приступил к исполнению своих трудовых обязанностей в день получения разрешения и заключения трудового договора. До этого момента привлечения к трудовой деятельности данного гражданина не осуществлялось.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 марта 2009 г. по делу N А12-16841/2008

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области, г. Волгоград

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.11.2008

по делу N А12-16841/2008

по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Голубое небо“, г. Волгоград, об оспаривании постановления N 0064852 от 20.08.2008 Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью “Голубое небо“ (далее - ООО “Голубое небо“, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановление от 20.08.2008 N 0064852 Управления
Федеральной миграционной службы по Волгоградской области (далее - управление) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 250 000 рублей, а также решение по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 02.10.2008 N 0064852.

Решением суда от 26.11.2008 заявленные требования удовлетворены.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, управление обратилось с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, в которой просит решение суда отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать.

До рассмотрения кассационной жалобы от ООО “Голубое небо“ поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы. Заявленное ходатайство судебная коллегия оставила без удовлетворения.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив законность обжалуемого судебного акта в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не находит оснований для его отмены.

Как видно из материалов дела, ООО “Голубое небо“ в нарушение п. 2, 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“ привлекло к трудовой деятельности 9 работников граждан КНР (Китая) в качестве овощеводов, не имеющих разрешения на работу.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 18.08.2008 N 0064852, рассмотрев который, а также материалы административного дела, Управление Федеральной миграционной службы по Волгоградской области приняло постановление от 20.08.2008 N 0064852 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности указано на незаконность действий общества выразившихся в привлечении гражданина Китая Ли Цзоинь
к трудовой деятельности до получения последним разрешения на трудовую деятельность в Российской Федерации.

02.10.2008 управление отказало в удовлетворении жалобы обществу на постановление по делу об административном правонарушении от 20.08.2008 N 0064852, о чем было вынесено оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“, работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров; работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников; иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Судом установлено, что общество до проведения проверки, то есть до 18.08.2008 предоставляло в управление трудовой договор N 9 от 23.06.2008, заключенный с гражданином Китая
Ли Цзоинь. Данный факт подтверждается ответом на адвокатский запрос в Управление Федеральной миграционной службы по Волгоградской области N 10/14409 от 09.10.2008 о том, что договор с гражданином Китая Ли Цзоинь заключался 23.06.2008. Кроме того, из служебной записки заместителя начальника ОВТМ Мелкозерова С.С. от 28.10.2008 к временно исполняющему обязанности начальника Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области следует, что в отделе оформления виз, разрешений, приглашений и регистрации иностранных граждан имеются трудовые договора, заключенные другой датой и с другими номерами. Представлены трудовые договора, в том числе на иностранного гражданина Ли Цзоинь за N 9 от 23.06.2008 (л. д. 25, 97).

Трудовой договор, на который имеется указание в обжалуемом обществом решении от 02.10.2008, а также табель рабочего времени были изготовлены и предоставлены с ошибочной датой от 03.06.2008 во время проверки директором общества по требованию проверяющих, а именно в августе 2008. Документы с ошибочной датой были восстановлены по причине уничтожения пожаром, о чем имеются документальные подтверждения в материалах дела. Разрешение на работу гражданина Китая Ли Цзоинь, получено 23.06.2008, что не оспаривается управлением.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлено, что гражданин Китая Ли Цзоинь приступил к исполнению своих трудовых обязанностей в день получения разрешения и заключения трудового договора - 23.06.2008. До этого момента привлечения к трудовой деятельности данного гражданина Китая не осуществлялось.

При сложившихся обстоятельствах, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской
области от 26.11.2008 по делу N А12-16841/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.