Постановление ФАС Поволжского округа от 24.03.2009 по делу N А12-13916/2008 Дело о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии постановлений о предварительном согласовании мест размещения объектов, направлено на новое рассмотрение, поскольку судом не дана правовая оценка заявлению истца исходя из требований статей 198 и 201 АПК РФ.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГАПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 2009 г. по делу N А12-13916/2008
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества “Овертайм“, г. Волгоград,
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.10.2008
по делу N А12-13916/2008
по заявлению закрытого акционерного общества “Овертайм“, г. Волгоград, к администрации города Волгограда, г. Волгоград, третьи лица - Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, г. Волгоград, Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, г. Волгоград, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
установил:
решением от 21.10.2008 Арбитражный суд Волгоградской области отказал закрытому акционерному обществу “Овертайм“ (далее - ЗАО “Овертайм“) в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации Волгограда, выразившегося в непринятии постановления о предварительном согласовании места размещения салона красоты и фитнес-клуба на земельном участке площадью 31 667 кв. м, учетный N 3-124-40 по ул. Космонавтов в завершении ул. Хорошева в Дзержинском районе г. Волгограда; признании незаконным бездействия администрации Волгограда, выразившегося в непринятии постановления о предварительном согласовании места размещения спортивно-развлекательного комплекса на земельном участке площадью 29 218 кв. м, учетный N 3-124-41, по ул. Космонавтов в завершении ул. Хорошева в Дзержинском районе г. Волгограда; признании незаконным бездействия администрации Волгограда, выразившегося в непринятии постановления о предварительном согласовании места размещения торгово-развлекательного комплекса на земельном участке площадью 37 790 кв. м, учетный N 3-124-42, по ул. Космонавтов в завершении ул. Хорошева в Дзержинском районе г. Волгограда, обязании администрации Волгограда вынести постановление о предварительном согласовании места размещения салона красоты и фитнес-клуба на земельном участке площадью 31667 кв. м, учетный N 3-124-40 по ул. Космонавтов в завершении ул. Хорошева в Дзержинском районе г. Волгограда; постановление о предварительном согласовании места размещения спортивно-развлекательного комплекса на земельном участке площадью 29 218 кв. м, учетный N 3-124-4, по ул. Космонавтов в завершении ул. Хорошева в Дзержинском районе г. Волгограда, постановление о предварительном согласовании места размещения торгово-развлекательного комплекса на земельном участке площадью 37 790 кв. м, учетный N 3-124-42 по ул. Космонавтов в завершении ул. Хорошева в Дзержинском районе г. Волгограда.
В апелляционном суде решение суда первой инстанции не пересматривалось.
В кассационной жалобе истец просит отменить решение суда как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, исковые требования удовлетворить.
В заседании кассационной инстанции 23.03.2009 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14 часов 05 минут 24.03.2009.
Кассационная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа, проверив законность обжалованного судебного акта, находит его подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в первую инстанцию.
Как следует из материалов дела, ЗАО “Овертайм“ 15.12.2005 подало в администрацию г. Волгограда заявление о предоставлении земельного участка площадью 10 га под строительство спортивно-развлекательного комплекса с ледовой ареной на пересечении улиц Хорошева и Космонавтов в Дзержинском районе г. Волгограда.
Комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации г. Волгограда 22.12.2005 принято решение о формировании земельного участка под размещение спортивно-развлекательного комплекса по ул. Космонавтов в завершении ул. им. Хорошева в Дзержинском районе Волгограда при исключении прав третьих лиц и корректировки границ земельного участка.
Постановлением администрации г. Волгограда N 3457 от 21.12.2006 “Об утверждении проекта планировки и межевания территории спортивно-развлекательного комплекса“.
В 2007 году ЗАО “Овертайм“ подготовлены проекты границ земельных участков, расположенных по ул. Космонавтов в завершении ул. им. Хорошева в Дзержинском районе г. Волгограда для размещения спортивно-развлекательного комплекса, салона красоты и фитнес-клуба, торгово-развлекательного комплекса. Названные проекты согласованы Комитетом по градостроительству и архитектуре, Комитетом земельных ресурсов, утверждены заместителем главы администрации.
Комитет инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда, действующий на основании постановления администрации Волгограда от 23.06.2004 N 818 оформил акты о выборе указанных земельных участков и подготовил проекты постановлений о предварительном согласовании места размещения указанных объектов и утверждении актов о выборе земельных участков.
Проекты постановлений не были согласованы правовым управлением администрации Волгограда. Из письменных замечаний правового управления N 2403 от 30.07.2007 следует, что предполагаемый к размещению объект располагается на землях общего пользования и частично на землях городских лесов.
Письмом N 3542пу/07-3к от 23.10.2007 за подписью начальника правового управления администрации Волгограда ЗАО “Овертайм“ на его повторное обращение в правовое управление администрации г. Волгограда с заявлением от 28.09.2007 сообщено, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования, землях городских лесов.
Заявитель обжаловал в арбитражный суд содержащийся в данном письме отказ в согласовании проекта постановления о предварительном согласовании места размещения объектов, считая такой отказ решением администрации Волгограда об отказе в предварительном согласовании места размещения объектов.
Отказывая в удовлетворении иска по делу N А12-12829/08, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что спорный земельный участок находится в рекреационной зоне и не подлежит приватизации.
Кроме того, по данному делу было установлено, что согласно Генеральному плану Волгограда, утвержденному решением городской Думы Волгограда “Об утверждении Генерального плана Волгограда“ N 47/112 от 29.06.2007, а также заключениями Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда N 841, 838, 839 от 25.04.2007 территория по ул. Космонавтов в завершении улицы им. Хорошева в Дзержинском районе г. Волгограда относится к рекреационной зоне городских парков, скверов, садов, бульваров.
Кроме того, согласно пункту 3 акта о выборе земельного участка N АВ-07-16 от 10.05.2007 находится на территории общего пользования, рекреационной зоне в соответствии с генеральным планом Волгограда, утвержденным Постановлением Совета Министерств РСФСР от 19.10.1984 N 44.
В соответствии с заключениями Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда N 84, 85, 82 от 10.05.2007 земельные участки с учетными N 3-124-42, N 3-124-41, N 3-124-40 частично расположены на землях городских лесов.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 акта N АВ-07-16 от 10.05.2007 на земельном участке находится степная растительность и отдельно стоящие деревья.
Судом указанные противоречия не были исследованы, оценка им не дана. Судом не истребованы и не исследованы генеральные планы г. Волгограда 1984 г. и 2007 г. в материалах дела отсутствует какой-либо ситуационный план, позволяющий установить наличие на спорном земельном участке мест общего пользования.
Суд кассационной инстанции, отметив названные обстоятельства в постановлении от 15.01.2009, направил дело N А12-12829/08 на новое рассмотрение, отменив принятые судебные акты.
По рассматриваемому делу заявителем обжалуются бездействия администрации г. Волгограда по непринятию постановлений по трем самостоятельным объектам как противоречащие статьям 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Требования о признании бездействия администрации г. Волгограда незаконными были поданы истцом 21.08.2008 в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В порядке уточнения истцом также заявлено о признании незаконными бездействия ответчика, противоречащих требованиям закона, принятии решения в соответствии с порядком, определенным статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При этом судом не дана правовая оценка заявлению истца, исходя из требований названных норм процессуального права о признании незаконными бездействия ответчика, не соответствующих статьям 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в результате которых нарушаются права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Выводы суда о применении норм права не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам.
При подаче кассационной жалобы заявителем была уплачена госпошлина в размере 3 000 рублей. В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче кассационной жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, что составляет 1 000 рублей.
С учетом изложенного, сумма госпошлины, излишне уплаченной за рассмотрение кассационной жалобы, подлежит возврату заявителю.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.10.2008 по делу N А12-13916/2008 отменить, передать дело на новое рассмотрение в первую инстанцию.
Возвратить закрытому акционерному обществу “Овертайм“, г. Волгоград, излишне уплаченную госпошлину в размере 2 000 рублей.
Поручить Арбитражному суду Волгоградской области выдать исполнительный лист в соответствии с настоящим постановлением.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.