Постановление ФАС Поволжского округа от 23.03.2009 по делу N А55-11144/2008 В удовлетворении заявления о признании незаконным решения и недействительными действий главы органа местного самоуправления о признании публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков отказано правомерно, поскольку ответчик действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, а заявитель не представил суду доказательств нарушения его прав.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГАПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 марта 2009 г. по делу N А55-11144/2008
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу предпринимателя без образования юридического лица Рыжова В.Е., город Сызрань, Самарская область
на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.09.2008 по делу N А55-11144/2008
по заявлению предпринимателя без образования юридического лица Рыжова В.Е., город Сызрань, Самарская область, к Администрации городского округа Сызрань, город Сызрань, Самарская область, третьи лица: Петров С.В., город Сызрань, Романчев Ю.А., город Сызрань, о признании незаконным решения Главы администрации городского округа Сызрань и признании действий незаконными,
установил:
индивидуальный предприниматель Рыжов В.Е. (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании незаконным решения Главы администрации г.о. Сызрань, содержащегося в Информационном сообщении, опубликованном в газете “Волжские Вести“ N 23 от 01.04.2008, о признании проведенных 16.01.2008 публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков недействительными; - о признании незаконными действий Главы Администрации г.о. Сызрань по признанию проведенных 16.01.2008 публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков недействительными.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 09.09.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, были привлечены Петров С.В. и Романчев Ю.А.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.09.2008 в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе заявитель просит отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 29.09.2008 и направить дело на новое рассмотрение, полагая, что судом неправильно истолкован закон.
Законность обжалованного судебного акта проверена в порядке ст. 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:08:0108007:0053 площадью 857,40 кв. м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Ладожская, N 38, а также доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0108007:0060 площадью 1404,00 кв. м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Ладожская, N 34.
Заявитель обратился в Администрацию городского округа Сызрань с заявлением о проведении публичных слушаний на предмет изменения вида разрешенного использования указанных земельных участков с “земель индивидуальной жилой застройки“ на “земли под нежилыми зданиями“.
На основании Постановления Администрации городского округа Сызрань от 27.12.2007 N 2739 были назначены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков, которые были проведены 16.01.2008.
Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 03.03.2008 N 373 ИП Рыжову В.Е. было отказано в изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: г. Сызрань, ул. Ладожская, 34, 38 с “для строительства жилого дома“ на “под объектом торговли (магазин) и объектом технического обслуживания (автомойка)“.
Однако Постановлением Главы городского округа Сызрань от 24.03.2008 N 522 указанные Постановления были отменены, в связи с чем в газете “Волжские вести“ от 01.04.2008 N 23 было опубликовано информационное сообщение о том, что проведенные 16.01.2008 по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков и их результаты считать недействительными.
Заявитель, полагая, что принятое решение о признании недействительными проведенных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельных участков является недействительным, так как у Главы Администрации городского округа Сызрань отсутствуют полномочия по признанию публичных слушаний недействительными, поскольку в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ Глава не наделен такими полномочиями.
Отменить муниципальные правовые акты или приостановить их действие может только орган местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, принявшие (издавшие) соответствующий муниципальный правовой акт, в соответствии с действующим законодательством предусмотрена возможность отмены ранее изданных муниципальных правовых актов, однако в данном случае были признаны недействительными непосредственно публичные слушания.
Учитывая, что публичные слушания являются формой выявления мнения населения, а не правовым актом, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд и просил признать незаконным решение Главы администрации г.о. Сызрань, содержащееся в Информационном сообщении, опубликованном в газете “Волжские Вести“ от 01.04.2008 N 23.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств.
Согласно статье 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки выносятся на публичные слушания.
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона N 191-ФЗ от 29.12.2004 “О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации“, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид принимается главой местной Администрации, с учетом результатов публичных слушаний.
В соответствии со статьей 28 Устава городского округа Сызрань, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Администрацией городского округа Сызрань 24.03.2008 было принято Постановление N 522 об отмене постановлений Администрации городского округа Сызрань от 27.12.2007 N 2739 и от 03.03.2008 N 373 в связи с несоответствием процедуры проведения публичных слушаний (Петров С.В., Рыжов В.Е., Романчев Ю.А. не были извещены о проведении публичных слушаний, информация о проведении публичных слушаний и результаты публичных слушаний были опубликованы с нарушением срока).
В силу пункта 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действия может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Исходя из этого, суд первой инстанции пришел к выводу, что Постановление Главы городского округа Сызрань от 24.03.2008 N 522 было принято в пределах своих полномочий, в порядке самоконтроля, Постановление соответствует положениям Федерального закона N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“.
Указанное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2008 по делу N А55-4445/2008 и в силу ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение.
В этой связи, решение Администрации городского округа Сызрань, изданное по результатам публичных слушаний, проведенных 16.01.2008, как не соответствующее Постановлению Сызранской городской Думы Самарской области от 24.11.2004 N 34, Положению о “Публичных слушаниях в городе Сызрани“, было отменено, в газете правомерно было опубликовано соответствующее информационное сообщение о признании слушаний недействительными и решение Главы Администрации городского округа Сызрань, выраженное в информационном сообщении от 01.04.2008, является законным и обоснованным.
В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Однако, заявитель, вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представил суду доказательств нарушения его прав.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу о законности обжалованного судебного акта и отсутствии оснований для его отмены.
Нарушений норм процессуального права судом не допущено.
Доводы, изложенные в кассационной жалоб, дублируют доводы, изложенные в заявлении и направлены на переоценку обстоятельств дела, установленных судом, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, что является основанием для их отклонения.
Кроме того требования заявителя направлены на переоценку обстоятельств, установленных судебными актами по делу N А55-4445/2008, имеющие преюдициальное значение для рассмотрения спора по настоящему делу.
Расходы по оплате государственной пошлины при подаче кассационной жалобы относятся на заявителя - ИП Рыжова В.Е.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 29 сентября 2008 года по делу N А55-11144/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.