Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 13.03.2009 по делу N А57-4427/2008 Действия регистрирующего органа по государственной регистрации войсковой части признаны судом незаконными, поскольку представленные в регистрирующий орган сведения не подтверждают наличия статуса юридического лица у организации, вносимой в таком качестве в ЕГРЮЛ.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 марта 2009 г. по делу N А57-4427/2008

(извлечение)

Дата оглашения резолютивной части постановления 05.03.2009.

Дата изготовления постановления в полном объеме 13.03.2009.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Заместителя Военного Прокурора Приволжско-Уральского военного округа, г. Екатеринбург,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.07.2008 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2008 по делу N А57-4427/2008,

по заявлению Военного Прокурора Приволжско-Уральского военного округа, г. Екатеринбург, в интересах Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва, заинтересованные лица: Министерство обороны Российской Федерации, г. Москва; Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Саратовской области, г. Саратов; Войсковая часть 21965, п.г.т. Соколовый
Саратовского района Саратовской области; Сызранское высшее военное авиационное училище (военный институт), г. Сызрань, о признании незаконными действия Межрайонной ИФНС N 12 по Саратовской области по включению войсковой части 21965 в ЕГРЮЛ от 21.11.2002 за ГРН 1026401180464 и обязании налогового органа внести соответствующие изменения в ЕГРЮЛ о юридическом лице путем аннулирования записи от 21.11.2002,

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заседании суда кассационной инстанции 03.03.2009 был объявлен перерыв до 12 часов 00 минут 05.03.2009.

установил:

решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.07.2008 отказано в удовлетворении уточненных в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) требований Военного Прокурора Приволжско-Уральского военного округа (военный прокурор) о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Саратовской области (далее - инспекция, регистрирующий орган) по включению войсковой части N 21965 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 21.11.2002 за государственным регистрационным номером (далее - ГРН) 1026401180464 и обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Саратовской области внести соответствующие изменения в ЕГРЮЛ о юридическом лице - войсковой части N 21965 путем аннулирования записи от 21.11.2002.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2008 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Заместитель Военного Прокурора Приволжско-Уральского военного округа просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить как вынесенные с нарушением норм материального права, и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив, в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и
апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Военной прокуратурой Приволжско-Уральского военного округа проведена проверка войсковой части 21965, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ от 08.08.2001), допущенные Инспекцией при внесении в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации войсковой части N 21965 в качестве юридического лица.

Считая действия регистрирующего органа незаконными, военный прокурор Приволжско-Уральского военного округа обратился в суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что войсковая часть 21965 не может являться юридическим лицом ввиду отсутствия обязательных признаков, предусмотренных статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации. Действия Инспекции по государственной регистрации войсковой части совершены в нарушение законодательно установленного порядка регистрации юридических лиц, чем нарушены права Министерства обороны РФ по определению правового статуса его структурных подразделений.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что войсковая часть N 21965 фактически подтвердила свой статус юридического лица при постановке на налоговый учет по месту нахождения еще в 2000 году; у налогового органа отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации войсковой части N 21965 в качестве юридического лица, поэтому оспариваемые действия Инспекции являются законными и обоснованными.

Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов основанными на неправильном применении норм материального права.

Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ установлены переходные положения в отношении юридических лиц, зарегистрированных до вступления в силу данного Федерального закона. В частности, согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона N
129-ФЗ уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до 01.07.2002, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу указанного акта представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами “а“ - “д“, “л“ пункта 1 статьи 5 указанного Федерального закона.

По мнению судов первой и апелляционной инстанций, войсковая часть 21965 выполнила требования указанного Федерального закона, представив 15.11.2002 в Инспекцию сообщение по форме N Р17001 о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона N 129-ФЗ.

Из указанного сообщения следует, что войсковая часть, являющаяся государственным учреждением, зарегистрирована 27.11.1999, регистрационный номер - 314/2/0878, наименование регистрирующего органа - Генеральный штаб ВС РФ.

Кроме того, судами принято во внимание то обстоятельство, что 04.07.2000 Инспекцией было выдано свидетельство о постановке войсковой части N 21965 как юридического лица на учет в налоговом органе; комитет государственной статистики внес войсковую часть в единый государственный реестр предприятий и организаций как юридическое лицо; имеются сообщения от 27.07.2000 и от 04.12.2001 об открытии войсковой частью, как юридическим лицом, текущего и лицевого внебюджетного счета в банке; по сведениям, представленным самой войсковой частью N 21965, в 2000 году она соединилась с войсковой частью 23247, которая имела ИНН, и, следовательно, обладала статусом юридического лица.

Однако при этом судебными инстанциями не были приняты во внимание нормы статей 48, 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 31.05.1996 “Об обороне“, Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.11.1998 N 1357.

В соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по
своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона N 61-ФЗ от 31.05.1996 “Об обороне“ имущество находится у Вооруженных сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и относится исключительно к федеральной собственности.

В силу указанного Федерального закона “Об обороне“, Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.11.1998 N 1357 в редакции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, вопросы создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации относятся к компетенции Министерства обороны Российской Федерации.

Министр обороны подготавливает в установленном порядке предложения по созданию, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений, входящих в состав Вооруженных сил Российской Федерации, определяет порядок утверждения уставов этих учреждений.

Указанными нормативными правовыми актами признание войсковых частей юридическими лицами не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что решение о создании юридического лица - войсковой части 21965 - уполномоченным на то органом, то есть Министром обороны Российской Федерации, не принималось, учредительные документы не утверждались и в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, не направлялись, что свидетельствует о том, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для государственной регистрации указанной войсковой части в качестве юридического лица и для перерегистрации, поскольку в сообщении сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона “О государственной регистрации юридических лиц“ отсутствуют сведения об учредителях юридического лица, то есть о Министерстве обороны Российской Федерации - единственном уполномоченном органе по вопросам создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской
Федерации.

Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ внесение налоговым органом в Единый государственный реестр юридических лиц записи о войсковой части N 21965 произведено в отсутствии документов, подтверждающих ее регистрацию до 01.07.2002 в качестве юридического лица и предусмотренных подпунктами “а“ - “д“, “л“ пункта 1 статьи 5 названного закона, в связи с чем выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что у регистрирующего органа не имелось оснований для отказа в проведении регистрации, являются необоснованными.

Отсутствие у регистрирующего органа обязанности проводить правовую экспертизу подаваемых для регистрации документов не влияет на обязательное соответствие указанных документов требованиям законности.

Действиями регистрирующего органа нарушены права Министерства обороны РФ по определению правового статуса его структурных подразделений, что в силу норм пункта 1 статьи 1, статьи 12 пункта 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи ведет к ограничению государственного контроля за соблюдением установленного законодательством порядка образования юридических лиц, к нарушению стабильности гражданского оборота, прав и охраняемых законом интересов его участников.

С учетом изложенного, судебная коллегия кассационной инстанции пришла к выводу о необходимости отмены судебных актов по делу, как принятых с нарушением норм материального права и удовлетворении требований военного прокурора, заявленных в соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.07.2008 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2008 по делу N А57-4427/2008 отменить.

Заявление Военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа - удовлетворить.

Признать
незаконными действия Межрайонной ИФНС России N 12 по Саратовской области по включению войсковой части N 21965 в ЕГРЮЛ от 21.11.2002 за ГРН 1026401180464 и обязать Межрайонную ИФНС РФ N 12 по Саратовской области внести соответствующие изменения в ЕГРЮЛ о юридическом лице путем аннулирования записи от 21.11.2002.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.