Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 13.03.2009 по делу N А57-17419/2008 Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 марта 2009 г. по делу N А57-17419/2008

(извлечение)

Резолютивная часть постановления оглашена 10 марта 2009 года.

Текст постановления в полном объеме изготовлен 13 марта 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью “Динамика“, г. Балаково Саратовской области,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008 по делу N А57-17419/2008,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Динамика“, г. Балаково Саратовской области к отделу государственного пожарного надзора по Балаковскому району Управления государственного надзора Главного управления МЧС России по Саратовской области, г. Балаково, о признании недействительным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

в Арбитражный
суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью “Динамика“ с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 05.08.2008 N 238, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Балаковского района по пожарному надзору Гордюшовым В.В., о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.10.2008 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008 решение арбитражного суда первой инстанции от 16.10.2008 отменено, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Обжалуя постановление суда апелляционной инстанции, общество с ограниченной ответственностью “Динамика“ просит его отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявителем отмечается, что судом апелляционной инстанции дана ненадлежащая оценка тому обстоятельству, что Комитет жилищного хозяйства является ответственным за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов. Поэтому комитет жилищного хозяйства, являясь заказчиком работ по содержанию и текущему ремонту, несет ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Отзывом на кассационную жалобу Государственная инспекция по пожарному надзору просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для его отмены.

Как видно из материалов дела, в период с 30.06.2008 по 29.07.2008 на основании распоряжений государственного инспектора Балаковского района по пожарному надзору N 428 и N 429 от 30.06.2008 органом пожарного надзора проведено плановое мероприятие по надзору объектов общества с ограниченной ответственностью “Динамика“: 12-ти этажного жилого дома по адресу: г. Балаково, ул. Ленина, 122 “А“, здания общежития по адресу: г. Балаково, ул. Академика Жук, 56; помещения 4-го и 5-го этажей по
адресу: г. Балаково, ул. Ленина, 126.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ N 313 от 18.06.2003, зарегистрированным в Минюсте РФ 27.06.2003 (регистрационный N 4838), НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности “Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией“, утвержденных Приказом МЧС РФ N 315 от 18.06.2003, зарегистрированным в Минюсте РФ 27.06.2003 (регистрационный N 4836) а именно:

- система противодымной защиты жилого дома по улице Ленина 122 “А“ находится в нерабочем состоянии. Осн. ППБ 01-03 п. 34;

- внутренние пожарные краны жилого дома по улице Ленина 122 “А“ не укомплектованы необходимым количеством пожарных рукавов и стволов, маховиков и соединительных головок. Осн. ППБ 01-03 п. 91;

- не проведен замер сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования жилого дома по улице Ленина 122 “А“. Осн. ППБ 01-03 п. 57, ПТЭЭП п. 3.6.1;

- в жилом доме по улице Ленина 122 “А“ двери эвакуационных выходов незадымляемых лестничных клеток закрыты на запоры. Осн. ППБ 01-03 п. 52;

- не проведен замер сопротивления изоляции силовой и осветительной электропроводки в здании общежития по ул. Академика Жук, 56. Осн. ППБ 01-03 п. 57.

- не проведен замер сопротивления изоляции силовой и осветительной электропроводки в помещениях 4-го и 5-го этажей в здании по улице Ленина 126. Осн. ППБ 01-03 п. 57;

- электрическая проводка в помещениях 4-го и 5-го этажей в здании по улице Ленина 126 эксплуатируется с поврежденной изоляцией, на скрутках. Осн. ППБ 01-03 п. 57;

- распределительные коробки на 4-м и 5-м этажах здания по
улице Ленина 126 эксплуатируются без защитных крышек. Осн. ППБ 01-03 п. 57;

- система внутреннего противопожарного водопровода на 4-ом и 5-ом этажах здания по улице Ленина 126 находится в нерабочем состоянии. Осн. ППБ 01-03 п. 89;

- внутренние пожарные краны 4-го и 5-го этажей здания по улице Ленина 126 укомплектованы необходимым количеством пожарных рукавов и стволов, маховиков и соединительных головок. Осн. ППБ 01-03 п. 91.

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении Обществом административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, инспектором Балаковского района по пожарному надзору Сорокиным С.А. 30.07.2008 был составлен протокол об административном правонарушении N 311.

По результатам рассмотрения материалов проверки 05.08.2008 заместителем главного государственного инспектора Балаковского района по пожарному надзору Горбюшовым В.В. было вынесено постановление N 238 о привлечении общества с ограниченной ответственностью “Динамика“ к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ “О пожарной безопасности“ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

- собственники имущества;

- руководители федеральных органов исполнительной власти;

- руководители органов местного самоуправления;

-
лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

- лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

- должностные лица в пределах их компетенции.

В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 313 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Письмом N 2004/01-12 от 08.10.2008 Комитет жилищного хозяйства администрации Балаковского муниципального района Саратовской области сообщил, что жилые дома N 122а, N 126 по ул. Ленина и дом N 56 по ул. Академика Жук г. Балаково до настоящего времени не выбрали способ управления в соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Комитет жилищного хозяйства (Служба заказчика) администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в соответствии с Положением о предприятии по отношению к указанным домам осуществляет функцию Заказчика жилищно-коммунальных услуг, путем заключения с подрядными организациями договора на содержание и ремонт общего имущества зданий.

01.06.2007 Комитет жилищного хозяйства (Служба заказчика) администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (Заказчик) и общество с ограниченной ответственностью “Динамика“ (Исполнитель) заключили договор N 170 на содержание и ремонт общего имущества жилых зданий (многоквартирных домов). Согласно приложению N 1 к договору N 170 от 01.06.2007 в адресный список обслуживаемых объектов Общества входят жилые дома, расположенные по адресам: г. Балаково, ул. Ленина, 122 “А“; ул. Академика Жук, 56; ул. Ленина, 126.

В соответствии
с пунктом 1.2 названного договора предметом договора является выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества жилых зданий (многоквартирных домов) на территории, обслуживаемой Исполнителем согласно, приложению N 1 к договору, включает в себя содержание и текущий ремонт, в том числе помещений общего имущества жилых зданий, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования.

Согласно пункту 1.3 договора Исполнитель обязан обеспечивать меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ о пожарной безопасности.

В силу п. 3.2.2. договора Исполнитель имеет право привлекать по своему усмотрению других лиц (подрядчиков), имеющих лицензию на осуществление соответствующих видов деятельности для выполнения отдельных видов работ, оказания услуг и иных действий в соответствии с действующими Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

В соответствии с приложением N 2 к договору N 170 от 01.06.2007 в смету плановых затрат на содержание и ремонт общего имущества жилых зданий (многоквартирных домов) входит, в том числе техническое обслуживание и текущий ремонт электрических сетей.

Как указано выше, в ходе проверки административным органом установлены, в том числе нарушения п. 57 Правил пожарной безопасности 01-03.

Таким образом, судом апелляционной инстанции обоснованно сделан вывод о том, что общество с ограниченной ответственностью “Динамика“ является ответственной организацией за содержание и ремонт жилищного фонда, а также обеспечение мер пожарной безопасности вверенного имущества.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008 по делу N А57-17419/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.