Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 10.03.2009 по делу N А12-16426/2008 Привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирного дома при отсутствии правоустанавливающих документов на ведение строительства в соответствии с действующим законодательством влечет административное наказание по п. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 марта 2009 г. по делу N А12-16426/2008

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2009 г.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества “Волгоградпроектстрой“, г. Волгоград, на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 октября 2008 г. и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2008 г.

по делу N А12-16426/2008,

по заявлению закрытого акционерного общества “Волгоградпроектстрой“ к Управлению государственного строительного надзора администрации Волгоградской области, г. Волгоград о признании недействительным постановления от 24 сентября 2008 г. N 496 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной
частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 40 000 руб.,

установил:

закрытое акционерное общество “Волгоградпроектстрой“ (далее - ЗАО “Волгоградпроектстрой“) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным постановления Управления государственного строительного надзора администрации Волгоградской области, г. Волгоград (далее - Управление строительного надзора) от 24 сентября 2008 г. N 496 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29 сентября 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2008 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ЗАО “Волгоградпроектстрой“ просит отменить судебные акты по делу, сославшись на нарушение судами норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что не является субъектом административного правонарушения, т.к. застройщиком выступает ЗАО “Юниж-строй“ и все обязательства, предусмотренные Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ “Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации“, и заключенным 01 сентября 2005 г. договором должен выполнить ЗАО “Юниж-строй“.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, установила следующее.

Из материалов
дела усматривается, что постановлением от 24 сентября 2008 г. N 496 Управление строительного надзора признало виновным ЗАО “Волгоградпроектстрой“ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначило административное наказание в виде штрафа в сумме 400 000 руб.

Административное правонарушение выражено в том, что ЗАО “Волгоградпроектстрой“ осуществляет строительство жилого дома N 2 в микрорайоне 125 Дзержинского района г. Волгограда, с привлечением денежных средств граждан, с нарушением статей 1 и 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ “Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации“.

Договор аренды от 10 июля 2008 г. N 8105 на земельный участок, предоставленный постановлением главы г. Волгограда от 18 июня 2008 г. N 1110 не зарегистрирован в регистрационной палате, разрешения на строительство не получено, проектная декларация до настоящего времени не опубликована, не размещена и не представлена в Госстройнадзор Волгоградской области.

Согласно пункту 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

ЗАО “Волгоградпроектстрой“ заключен предварительный договор от 17 июля 2006 г. N 121 о долевом участии в строительстве многоэтажного дома с гражданами Бойко В.А., Бойко С.А. (л. д. 59, 60).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 30
декабря 2004 г. N 214-ФЗ “Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации“ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, ЗАО “Волгоградпроектстрой“ незаконно привлекло денежные средства граждан для целей строительства многоквартирного дома, т.к. не имело правоустанавливающих документов на ведение строительства в соответствие с действующим законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 октября 2008 г. и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2008 г. по делу N А12-16426/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества “Волгоградпроектстрой“, г. Волгоград - без удовлетворения.