Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 10.03.2009 по делу N А06-5233/2008 Статьями 445 и 446 Гражданского кодекса Российской Федерации и разделом 3 Правил поставки газа в РФ, утвержденных Постановлением Правительством РФ от 05.02.1998 N 162, предусмотрен порядок урегулирования споров, возникающих при заключении договоров, в том числе и тогда, когда стороной по договору выступает субъект, занимающий доминирующее положение на рынке.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 марта 2009 г. по делу N А06-5233/2008

(извлечение)

Резолютивная часть постановления оглашена 05 марта 2009 года.

Текст постановления в полном объеме изготовлен 10 марта 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, г. Астрахань,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 03.10.2008 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2008 по делу N А06-5233/2008,

по заявлению закрытого акционерного общества “Астраханская региональная компания по реализации газа“ о признании недействительным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 19.08.2008 N 33-А-03-08 о привлечении к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, с участием третьего лица - открытого акционерного общества “Судостроительный завод “Красные Баррикады“, пос. Красные Баррикады,

установил:

закрытое акционерное общество “Астраханская региональная компания по реализации газа“ (далее - Общество, ЗАО “АСТРАХАНЬРЕГИОНГАЗ“) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением, в котором просило признать незаконным постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - антимонопольный орган) от 19.08.2008 N 33-А-03-08, на основании которого закрытое акционерное общество “Астраханская региональная компания по реализации газа“ привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 28 732 700 (двадцать восемь миллионов семьсот тридцать две тысячи семьсот) рублей.

Обращаясь в арбитражный суд, Общество указало, что оспариваемое постановление антимонопольного органа не соответствует части 1 статьи 10, статье 23 ФЗ “О защите конкуренции“, статьям 1, 2, 421, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5 Правил поставки газа в Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, поскольку лишает права самостоятельно, по своему усмотрению, осуществлять предпринимательскую деятельность и заключать договоры.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 03.10.2008 постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 19.08.2008 N 33-А-03-08 признано незаконным и отменено.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2008 решение суда первой инстанции от 03.10.2008 оставлено без изменения.

Обжалуя судебные акты в кассационном порядке, Управление просит их отменить и отказать закрытому акционерному обществу “Астраханская региональная компания по реализации газа“ в удовлетворении его требований. По мнению заявителя кассационной жалобы, судом неправильно оценены обстоятельства, имеющие значение для дела. Основанием для признания закрытого акционерного общества “Астраханская региональная компания
по реализации газа“ виновным в злоупотреблении доминирующим положением было нежелание принять условия, предложенные открытым акционерным обществом “Судостроительный завод “Красные Баррикады“ по преддоговорному спору на поставку газа.

Именно нежелание открытого акционерного общества “Судостроительный завод “Красные Баррикады“ акцептовать навязанные ему условия договора и отказ закрытого акционерного общества “Астраханская региональная компания по реализации газа“ исключить данные условия из договора подтверждает факт злоупотребления закрытым акционерным обществом “Астраханская региональная компания по реализации газа“ доминирующим положением.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для их отмены исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, открытое акционерное общество “Судостроительный завод “Красные Баррикады“ получило от ЗАО “АСТРАХАНЬРЕГИОНГАЗ“ проект долгосрочного договора поставки газа N 04-0005 от 18.07.2007 на 2008-2012 годы. Пунктом 3.5 проекта договора определено, что штраф за суммарный объем газа, выбранный Покупателем сверх суточного договорного объема, за все сутки месяца поставки рассчитывается в период с 15 апреля по 15 сентября с применением штрафного коэффициента в размере 1,9 к стоимости газа, рассчитанной в соответствии с пунктом 6.4.2 договора.

Пунктом 4.3 проекта договора установлено, что при наличии у принимающей газ стороны измерительного комплекса, покупатель обязан оформить соответствующим образом с поставщиком паспорт на измерительный комплекс и акт о признании его в качестве коммерческого средства измерения расчетов за газ. Измерительный комплекс на базе сужающего устройства должен иметь комплект документации и свидетельство о метрологической поверке согласно “Правил по метрологии“ ПР 50.2.022-99 от 01.10.1999.

Открытое акционерное общество “Судостроительный завод “Красные Баррикады“ подписало проект долгосрочного договора поставки газа N 04-5-005 от 18.07.2007 с протоколом разногласий, в котором предлагалось в пункте 3.5 “штрафной коэффициент в
размере 1,9“ заменить на штрафной коэффициент в размере 1,1“, в пункте 4.3 в первом предложении слова: “и акт о его признании в качестве коммерческого средства измерения расчетов за газ“ исключить.

Подписанный открытым акционерным обществом “Судостроительный завод “Красные Баррикады“ договор с протоколом разногласий были поручены ЗАО “АСТРАХАНЬРЕГИОНГАЗ“ 20.08.2007.

10.09.2007 ЗАО “АСТРАХАНЬРЕГИОНГАЗ“ составило протокол согласования разногласий к долгосрочному договору поставки газа N 04-5-0005 от 18.07.2007, согласно которому пункты 3.5 и 4.3 долгосрочного договора поставки газа N 04-5-105 от 18.07.2007 были оставлены ЗАО “АСТРАХАНЬРЕГИОНГАЗ“ в своей редакции.

Рассмотрев заявление открытого акционерного общества “Судостроительный завод “Красные Баррикады“, антимонопольный орган установил, что ЗАО “АСТРАХАНЬРЕГИОНГАЗ“, занимающее доминирующее положение на рынке оптовой реализации природного газа в Астраханской области, допустило нарушение антимонопольного законодательства, а именно: пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции“, выразившееся в навязывании к контрагенту условий договора, невыгодных для него.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, антимонопольный орган 05.08.2008 составил протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом 19.08.2008 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 33-А-03-08 в виде наложения штрафа в размере одной сотой размера выручки ЗАО “АСТРАХАНЬРЕГИОНГАЗ“ от реализации газа потребителям (покупателям) за 2007 год, что составило 28 732 700 (двадцать восемь миллионов семьсот тридцать две тысячи семьсот) рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении N 33-А-03-8 от 05.08.2008 (л. д. 8 - 11), усматривая в действиях ЗАО “АСТРАХАНЬРЕГИОНГАЗ“ состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, Управление исходило из того, что указанные в пункте 3.5 долгосрочного договора поставки газа N 04-5-0005 от 18.07.2007 ЗАО “АСТРАХАНЬРЕГИОНГАЗ“ штрафные санкции за суммарный объем газа, выбранный Покупателем сверх суточного договорного объема, за все сутки месяца поставки в период с 15 апреля по 15 сентября - с применением штрафного коэффициента в размере 1,9 к стоимости газа, рассчитанной в соответствии с пунктом 6.2 договора, Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 не предусмотрены.

По мнению административного органа, поставщик не вправе навязывать покупателю условия о применении санкций за несанкционированный отбор газа, не установленных пунктом 17 Правил, а также обязанность представления актов о признании средств измерения коммерческими, как и само понятие “коммерческое средство измерения расчетов за газ“, не предусмотрены законодательством РФ. В связи с этим, требование ЗАО “АСТРАХАНЬРЕГИОНГАЗ“ о предоставлении актов о признании средств измерения коммерческими, содержащееся в пункте 4.3 договора, неправомерно и является навязыванием невыгодных условий договора.

Судом предыдущих инстанций обоснованно указано, что контрагент реализовал свое право на не включении субъекта занимающего доминирующее положение на рынке не выгодных для него условий путем оспаривания их в судебном порядке.

Согласно пункту 5 Правил поставки газа в Российской Федерации поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов. Договор поставки газа должен соответствовать требованиям параграфа 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Законодательством предусмотрен порядок урегулирования споров, возникающих при заключении договоров. Статьями 445 и 446 Гражданского кодекса Российской Федерации и разделом 3 Правил
поставки газа в РФ, утвержденных Постановлением Правительством РФ от 05.02.1998 года N 162, предусмотрен порядок разрешения спорных ситуаций, в том числе и тогда, когда стороной по договору выступает субъект, занимающий доминирующее положение на рынке.

Согласно пункту 11 Правил согласие на заключение договора поставки газа (подписанный проект договора) должно быть направлено стороной, получившей предложение о заключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения, если иной срок не определен в оферте. При несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана выслать другой стороне протокол разногласий, в случае неполучения в 30-дневный срок со дня отправления, подписанного поставщиком протокола разногласий, обратиться в арбитражный или третейский суд.

Стороны по договору на поставку газа урегулировали преддоговорный спор в судебном порядке. Поэтому злоупотребление доминирующим положением на рынке и ущемление интересов другой стороны не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

постановил:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 03.10.2008 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2008 по делу N А06-5233/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.