Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 02.03.2009 по делу N А12-13830/2008 В связи с тем, что на момент выделения ответчику земельного участка и заключения договоров аренды положения ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“ не действовали, отсутствие государственной регистрации указанных договоров не влечет их недействительности и до истечения срока действия этих договоров арендатор обладает правом проведения их государственной регистрации.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 марта 2009 г. по делу N А12-13830/2008

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Прокуратуры Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение от 14.10.2008 Арбитражного суда Волгоградской области и постановление от 15.12.2008 Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А12-13830/2008

по заявлению прокуратуры Волгоградской области, г. Волгоград,

к отделу по управлению имуществом и землепользованию администрации Серафимовичского муниципального района, г. Серафимович, Волгоградская область,

сельскохозяйственному производственному кооперативу “Колос“, х. Горбатовский Серафимовичского района Волгоградской области,

о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления незаконным, недействительным договора аренды и применении последствий недействительности сделки,

заинтересованные лица: Администрация Серафимовичского муниципального района, г. Серафимович, Волгоградская область,

Управление Федеральной
регистрационной службы по Волгоградской области, г. Волгоград,

установил:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилась Прокуратура Волгоградской области с заявлением в порядке статьи 52 АПК РФ к отделу по управлению имуществом и землепользованию администрации Серафимовичского муниципального района (далее - отдел по управлению имуществом и землепользованию), сельскохозяйственному производственному кооперативу “Колос“ (далее - СПК “Колос“) о признании недействительным постановления администрации Серафимовичского муниципального района от 20.09.2005 N 535, о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 20.09.2005 N 491, заключенного между администрацией Серафимовичского муниципального района в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации района и СПК “Колос“, применении последствий недействительности ничтожной сделки к договору аренды земельного участка от 20.09.2005 N 491, заключенному между отделом по управлению имуществом и землепользованию администрации Серафимовичского района и СПК “Колос“, путем возврата сторон в первоначальное положение, а именно, обязать СПК “Колос“ возвратить отделу по управлению имуществом и землепользованию администрации Серафимовичского района земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения кадастровым номером 34:27:100003:0022, площадью 902 га, расположенный на территории Горбатовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района, полученный по акту приема-передачи от 20.09.2005.

Решением суда первой инстанции от 14.10.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2008 данное решение суда оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что правоотношения между отделом по управлению имуществом и землепользованию администрация Серафимовичского муниципального района СПК “Колос“ о предоставлении земельного участка в аренду сложились до вступления в силу закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“ и, следовательно, переоформление ранее оформленных двух договоров аренды в один договор аренды от 20.09.2005 не противоречит п. 2 статьи 10 ФЗ “Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения“.

В кассационной жалобе Прокуратура Волгоградской области просит состоявшиеся судебные акты отменить в связи с нарушением судом норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что поскольку ранее заключенные договоры аренды со сроком действия более года, (с 20.06.2002 по 30.12.2011) не прошли государственную регистрацию, то они не могли быть переоформлены, и, следовательно, оспоренный договор подлежал заключению в порядке, установленном п. п. 1, 2 статьи 10 Федерального закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“ от 24.07.2002 N 101-ФЗ, то есть через торги.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, коллегия находит, что она не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Серафимовичского района от 20.06.2002 N 512 СПК “Колос“ предоставлены в аренду на срок с 20 июня 2002 года по 31 декабря 2011 года земельные участки общей площадью 902 га, расположенные на территории Горбатовского сельского поселения. На основании указанного постановления 20 июня 2002 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Серафимовичского района (арендодатель) и СПК “Колос“ (арендатор) заключен договор аренды N 95 земельного участка, площадью 145 га и договор аренды N 94 земельного участка площадью 757 га.

15 апреля 2005 года СПК “Колос“ обратился в администрацию Серафимовичского муниципального района с заявлением об объединении земельных участков, предоставленных в аренду согласно договорам N 94 и N 95, в связи с проведением межевых работ по указанным участкам. Факт проведения межевых работ подтверждается землеустроительным делом от 21.06.2005.

Согласно справки федерального государственного учреждения “Земельная кадастровая палата“ Серафимовичского филиала, земельный участок площадью 902 га с кадастровым номером 34:27:100003:0022
образовался в результате учета единого землепользования двух земельных участков с площадью 145 га и 757 га, которые ранее были предоставлены СПК “Колос“ на основании постановления главы администрации Серафимовичского района от 20.06.2002 г. N 512.

На основании заявления землепользователя 20 сентября 2005 года главой администрации Серафимовичского района вынесено постановление N 535 о заключении с СПК “Колос“ договора аренды земельного участка площадью 902 га с кадастровым номером 34:27:100003:0022, из земель фонда перераспределения района (земли сельскохозяйственного назначения), расположенного на территории администрации Горбатовского сельского поселения.

Пунктом 2 постановления от 20.09.2005 N 512 ранее заключенные договоры аренды от 20.06.2002 N 94, N 95 и дополнительные соглашения от 01.03.2003 N 59, 60 признаны утратившими силу.

20 сентября 2005 года между комитетом по управлению имуществом администрации Серафимовичского района (арендодатель) и СПК “Колос“ (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 491, в рамках которого арендатору в пользование передан земельный участок площадью 902 га (кадастровый номер 34:27:100003:0022), расположенный на территории администрации Горбатовского сельского поселения, на срок с 20 сентября 2005 года по 19 июня 2011 года.

Суд установил, что в результате переоформления договоров N 94 и N 95 в один договор N 491 условия и срок аренды не изменились.

07 декабря 2005 года договор аренды от 20.09.2005 N 491 прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке, что подтверждается уведомлением УФРС по Волгоградской области от 07.12.2005 N 33/5869. Прокуратура Волгоградской области обратилась к отделу по управлению имуществом и землепользованию администрации Серафимовичского муниципального района, СПК “Колос“ о признании недействительным постановления администрации Серафимовичского муниципального района администрации Серафимовичского района от 20.09.2005 N 535, о признании недействительным (ничтожным) договора
аренды земельного участка от 20.09.2005 N 491, заключенного между администрацией Серафимовичского муниципального района в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации района и СПК “Колос“, применении последствий недействительности ничтожной сделки к договору аренды земельного участка от 20.09.2005 N 491, заключенному между отделом по управлению имуществом и землепользованию администрации Серафимовичского района и СПК “Колос“, путем возврата сторон в первоначальное положение, а именно, обязать СПК “Колос“ возвратить арендодателю земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения кадастровым номером 34:27:100003:0022, площадью 902 га, расположенный на территории Горбатовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района, полученный по акту приема-передачи от 20.09.2005.

Распоряжением главы администрации Серафимовичского района от 29.01.2006 N 14-р комитет по управлению имуществом переименован в отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области.

Отказывая в удовлетворении требований Прокуратуры Волгоградской области, г. Волгоград, суд указал, что выделение СПК “Колос“ земельного участка в натуре в установленном порядке произведено 20.06.2002, а оспоренное постановление Администрации Серафимовичского муниципального района и договор аренды земельного участка приняты в связи с объединением ранее предоставленных земельных участков и проведением землеустройства в целях государственной регистрации арендных правоотношений.

Суд пришел к выводу, что поскольку на момент выделения земельного участка СПК “Колос“ положения Федерального закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“ не действовали, то приведение ранее оформленных договоров в соответствие землеустроительному делу без изменения их условий и срока действия этих договоров, не свидетельствует о недействительности оспоренного договора, целью заключения которого явилось упорядочение ранее возникших правоотношений.

Коллегия выводы суда находит не противоречащими установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Так, отсутствие государственной регистрации ранее заключенных договоров аренды от 20.06.2002 N
94 и N 95 не влечет их недействительности, поскольку до истечения срока действия этих договоров арендатор обладает правом проведения их государственной регистрации.

Кроме того, из текста оспоренного постановления от 20.09.2005 N 525 не следует, что оно изменяет ранее изданное постановление от 20.06.2002 N 512, являющееся основанием выделения СПК “Колос“ земельного участка.

Доводу заявителя кассационной жалобы о нарушении судом первой инстанции п. п. 1, 2 статьи 10 Федерального закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“, статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 131, части 1 статьи 164, части 3 статьи 433, части 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации апелляционным судом была дана оценка, который пришел к выводу, что поскольку предоставление земельного участка произошло до введения в действие Федерального закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“, то упорядочение ранее возникших правоотношений не свидетельствует о передаче в аренду земельного участка в рамках Федерального закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“, вступившего в силу 27.01.2003.

Довод о том, что результате передачи Администрацией Серафимовичского муниципального района в аренду земельного участка без проведения торгов нарушены права неограниченного круга индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на получение в аренду спорных земельных участков не может служить основанием у отмене обжалуемых судебных актов, поскольку земельный участок общей площадью 902 га с 20.06.2002 находится в фактическом владении СПК “Колос“.

При таких данных коллегия считает, что правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов не имеются.

Руководствуясь статьями 286, 287 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

постановил:

решение от 14.10.2008 Арбитражного суда Волгоградской области и постановление от 15.12.2008 Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А12-13830/2008 оставить без изменений, кассационную
жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.