Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 20.01.2009 по делу N А12-6715/2008 Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых предполагается установка рекламной конструкции. Федеральный закон “О рекламе“ содержит такое основание для отказа в выдаче разрешения, как нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 января 2009 г. по делу N А12-6715/2008

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью “Мобилис“, г. Волжский,

на решение от 23.06.2008 Арбитражного суда Волгоградской области и постановление от 17.10.2008 Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А12-6715/2008,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Мобилис“, г. Волжский, к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, г. Волжский, с участием третьего лица: муниципального унитарного предприятия “Жилищное хозяйство“, г. Волжский, о признании незаконным постановления администрации,

установил:

общество с ограниченной ответственностью “Мобилис“ (далее общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением (с учетом его уточнения)
о признании незаконным постановления администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области (далее - Администрация) от 02.04.2008 N 1702, выразившегося в отказе обществу в установке рекламных конструкций - панно в г. Волжском на фасадах жилых домов по адресу: пр. Ленина, 48, 51, 76, 84, 86, 97 слева со стороны авиакасс, 97 справа со стороны авиакасс, ул. Мира, 54, обязании администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области выдать обществу разрешение сроком на 5 лет на установку рекламных конструкций - панно в г. Волжском Волгоградской области на фасадах жилых домов по адресу: пр. Ленина, 51, 76, 84, 86, 97 слева со стороны авиакасс, 97 справа со стороны авиакасс ул. Мира, 54.

Решением от 23.06.2008, оставленным без изменения постановлением от 17.10.2008 Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, отказано в удовлетворении заявления общества о признании незаконным постановления администрации от 02.04.2008 N 1702, выразившегося в отказе обществу в установке рекламных конструкций - панно в г. Волжском на фасадах жилых домов по адресу: пр. Ленина, 48, 51, 76, 84, 86, 97 слева со стороны авиакасс, 97 справа со стороны авиакасс, ул. Мира, 54, обязании администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области выдать ООО “Мобилис“ разрешение сроком на 5 лет на установку рекламных конструкций - панно в г. Волжском Волгоградской области на фасадах жилых домов по адресу: пр. Ленина, 51, 76, 84, 86, 97 слева со стороны авиакасс, 97 справа со стороны авиакасс ул. Мира, 54.

В части требований об обязании Администрации выдать обществу разрешение сроком на 5 лет на установку рекламных конструкций - панно в г. Волжском Волгоградской
области на фасадах жилых домов адресу: пр. Ленина, 48 производство по делу прекращено в связи с отказом от указанной части заявленных требований.

Общество, обжалуя состоявшиеся судебные акты в кассационном порядке, просит их отменить, заявление удовлетворить.

Кассационная жалоба мотивирована неправильным применением норм материального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, между муниципальным унитарным предприятием “Жилищное хозяйство“ городского округа - город Волжский Волгоградской области и обществом заключены договоры N 1162 от 16.03.2007, N 1218 от 23.05.2007, N 1197 от 27.04.2007, N 1198 от 27.04.2007, N 1166 от 23.03.2007, N 1185 от 06.04.2007, по которым обществу предоставлены в пользование фасады многоквартирных домов, расположенных по ул. Мира, 54, пр. Ленина, 97, пр. Ленина, 86, пр. Ленина, 84, пр. Ленина, 76, пр. Ленина, 51 в г. Волжском Волгоградской области соответственно.

Общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешений на размещение рекламных конструкций (брандмауэрных панно) на фасадах указанных домов.

Постановлением администрации 02.04.2008 г. N 1702 обществу отказано в установке рекламных конструкций панно в г. Волжском на фасадах жилых домов по адресу: пр. Ленина, 48, 51, 76, 84, 86, 97 слева со стороны авиакасс, 97 справа со стороны авиакасс, ул. Мира, 54. В обоснование принятого постановления администрацией указано, что размещение рекламных конструкций нарушает архитектурный облик сложившейся застройки городского округа.

Судебные инстанции, отказывая в удовлетворении заявления общества о признании незаконным постановления администрации, правомерно исходили из следующего.

В соответствии с городским положением о выдаче разрешений на распространение средств наружной рекламы на территории городского округа
- город Волжский Волгоградской области, принятым Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской обл. от 14,07.2006 N 23/4, выдача разрешений на распространение средств наружной рекламы на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области осуществляется в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ “О рекламе“.

В соответствии с п. 9 ст. 19 Федерального закона “О рекламе“ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа (п. 13 ст. 19 Федерального закона “О рекламе“).

В силу п. 15 ст. 19 Федерального закона “О рекламе“ решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по приведенным в данной статье основаниям.

Подпункт 4 п. 15 указанной статьи содержит такое основание для отказа в выдачи разрешения как нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;

Понятие “нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа“ носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла п/п. 4 п. 15 ст. 19 Федерального закона “О рекламе“, решается с учетом
архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.

Согласно п. 4.20 Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации городского округа - г. Волжский от 27.03.2006 N 102-ГО, управление архитектуры и градостроительства участвует в согласовании наружной рекламы на территории городского округа - город Волжский.

В соответствии с заключением управления архитектуры и градостроительства администрации от 17.03.2008 размещение рекламных конструкций на фасадах жилых домов, по адресам: пр. Ленина, 48, пр. Ленина, 51, пр. Ленина, 76, пр. Ленина, 84, пр. Ленина, 86, пр. Ленина, 97 (слева и справа), ул. Мира, 54 г. Волжского, приведет к нарушению внешнего архитектурного облика сложившейся застройки г. Волжского.

Кроме того, судами при оценке обоснованности отказа обществу в размещении рекламных конструкций обоснованно принят во внимание протокол совещания по предоставлению мест под рекламные конструкции от 26.06.2007 при администрации городского округа город Волжский, из которого следует, что по мотиву несоответствия внешнему архитектурному облику города отказано в размещении рекламных конструкций всем претендентам, запрашивавшим места в центральной части города.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правомерному выводу о наличии у Администрации оснований для отказа обществу в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций на испрашиваемых объектах.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение от 23.06.2008 Арбитражного суда Волгоградской области и постановление от 17.10.2008 Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А12-6715/2008 оставить без изменения,
кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.