Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 23.07.2009 по делу N А05-2141/2009 Суд уменьшил размер подлежащего взысканию с предпринимателя штрафа за нарушение срока подачи в ПФ РФ заявления о регистрации в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам, указав на наличие таких смягчающих ответственность обстоятельств, как самостоятельное выявление и исправление предпринимателем допущенного нарушения, своевременная уплата страховых взносов, невысокий доход предпринимателя от осуществляемой им деятельности.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 июля 2009 г. по делу N А05-2141/2009

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Блиновой Л.В., судей Кочеровой Л.И., Ломакина С.А., рассмотрев 21.07.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Виноградовском районе Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 14.04.2009 по делу N А05-2141/2009 (судья Калашникова В.А.),

установил:

индивидуальный предприниматель Жуков Александр Сергеевич обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Виноградовском районе Архангельской области (далее - Фонд) от 20.11.2008 N 21 и о
снижении размера штрафа.

Решением суда от 14.04.2009 заявление предпринимателя частично удовлетворено. Суд признал недействительным оспариваемый ненормативный акт в части взыскания с предпринимателя 9 800 руб. штрафа.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение.

По мнению подателя жалобы, при рассмотрении дела суд первой инстанции необоснованно применил статьи 112 и 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), поскольку нормы налогового законодательства в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ (далее - Закон N 167-ФЗ) подлежат применению только к правоотношениям, связанным с уплатой страховых взносов.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 3 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 28.04.2008 заявитель зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Жуков А.С. 02.06.2008 заключил трудовой договор с наемным работником, однако с заявлением о регистрации в качестве страхователя - лица, заключившего трудовой договор с работником, - обратился в Фонд лишь 24.10.2008.

В связи с нарушением предпринимателем срока регистрации более чем на 90 дней Фонд составил акт от 28.10.2008 N 21 и принял решение от 20.11.2008 N 21 о привлечении Жукова А.С. к ответственности, предусмотренной абзацем 5 пункта 1 статьи 11 Закона N 167-ФЗ, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Предприниматель, не согласившись с указанным решением Фонда, обратился с
заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, с учетом оценки материалов дела и смягчающих ответственность обстоятельств, снизил размер взыскиваемого штрафа до 200 руб. и, руководствуясь статьями 112 и 114 НК РФ, признал недействительным оспариваемый ненормативный акт Фонда в части взыскания с заявителя 9 800 руб. штрафа.

Кассационная инстанция, рассмотрев материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы Фонда.

Абзацем пятым пункта 1 статьи 11 Закона N 167-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент заключения спорного трудового договора) предусмотрено, что физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками, а также выплачивающие по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, обязаны зарегистрироваться в территориальных органах страховщика по месту жительства указанных физических лиц на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30-ти дней со дня заключения соответствующих договоров.

Согласно статье 6 Закона N 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица (подпункт 1 пункта 1 статьи 6); индивидуальные предприниматели, адвокаты (подпункт 2 пункта 1 статьи 6).

Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ, то начисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.

Индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, уплачивающий страховые взносы в виде фиксированного платежа, является страхователем по отношению к себе самому.

Индивидуальный предприниматель, заключивший трудовые договоры с наемными работниками, является страхователем по отношению к этим работникам и обязан уплачивать страховые взносы
на обязательное пенсионное страхование данных работников.

Следовательно, если индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, самостоятельно уплачивающий страховые взносы в бюджет ПФ РФ, осуществил прием на работу наемных работников по трудовому договору, он обязан в 30-дневный срок зарегистрироваться в территориальном органе ПФ РФ и как страхователь, производящий выплаты физическим лицам. В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 27 Закона N 167-ФЗ нарушение страхователем установленного статьей 11 данного Федерального закона срока регистрации в органе ПФ РФ более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 000 руб.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что предприниматель обратился в Фонд с заявлением о регистрации его в качестве страхователя, производящего выплаты в пользу физических лиц, 24.10.2008, то есть с просрочкой более 90 дней и обоснованно признал факт совершения правонарушения и привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 пункта 1 статьи 27 Закона N 167-ФЗ.

Вместе с тем, согласно статье 114 НК РФ налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения. Налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных нормами главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации за совершение налогового правонарушения.

Перечень смягчающих ответственность обстоятельств приведен в пункте 1 статьи 112 НК РФ, однако он не носит исчерпывающего характера.

В подпункте 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ указано, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются в том числе иные обстоятельства, которые
судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В силу пункта 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Таким образом, суды вправе оценить представленные сторонами доказательства и признать то или иное обстоятельство смягчающим ответственность.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, суд первой инстанции признал смягчающими ответственность предпринимателя следующие обстоятельства в совокупности: самостоятельное выявление и исправление допущенного нарушения путем подачи заявления на регистрацию в качестве страхователя, имеющего наемных работников; отсутствие ранее нарушений и своевременную уплату страховых взносов; отсутствие ущерба бюджета ввиду допущенного нарушения, невысокий доход предпринимателя от осуществляемой им деятельности, что подтверждается представленными в дело доказательствами (договоры аренды, налоговая отчетность за II, III и IV кварталы 2008 года).

Наличие приведенных обстоятельств подтверждается материалами дела.

Суд правомерно указал, что к правоотношениям по контролю за уплатой страховых взносов применимы положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации “Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений“, устанавливающие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 НК РФ), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем оснований для отмены судебного акта у кассационной инстанции нет.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 14.04.2009 по делу N А05-2141/2009 оставить без изменения, а
кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Виноградовском районе Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.В.БЛИНОВА

Судьи

Л.И.КОЧЕРОВА

С.А.ЛОМАКИН