Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.11.2009 по делу N А82-14400/2009 По делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ за нарушение срока представления в банк переоформленного паспорта внешнеэкономической сделки.
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 ноября 2009 г. по делу N А82-14400/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2009 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего Лысовой Т.В.,
судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,
без участия представителей сторон,
рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью “Защита“
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 06.10.2009 по делу N А82-14400/2009, принятое судом в составе судьи Глызиной А.В.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Защита“
к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
установил:
общество с ограниченной ответственностью “Защита“ (далее - заявитель, Общество, ООО “Защита“) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области (далее - ответчик, Территориальное управление) от 27.08.2009 N 78-09/330 о назначении административного наказания по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда первой инстанции от 06.10.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. ООО “Защита“ указывает на то, что стороны внешнеэкономической сделки исполнили договор в полном объеме и своевременно. Заявитель считает, что нарушение срока оформления паспорта сделки является правонарушением незначительным. Полагает, что совершенное правонарушение не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и экономического ущерба интересам государства и не повлекло незаконного вывоза валюты за рубеж. Просит применить статью 2.9 КоАП РФ, указывая, что действия ООО “Защита“ не содержат угрозы охраняемым общественным отношениям в области валютного регулирования и валютного контроля, не повлекли за собой возникновения угрозы порядка осуществления валютного контроля в Российской Федерации. Кроме того, указывает, что привлечение заявителя к административной ответственности в виде штрафа может привести к отрицательным последствиям в условиях кризисной ситуации.
Ответчик в письменном отзыве на апелляционную жалобу считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения. По мнению Территориального управления, Общество не предприняло никаких мер к тому, чтобы представить в уполномоченный банк переоформленный паспорт сделки (далее - ПС) и документы, подтверждающие вносимые в него изменения. Совершенное заявителем правонарушение посягает на установленный нормативно-правовыми актами порядок в сфере валютных правоотношений, подлежащий особой охране со стороны государства. Штраф назначен в минимальном размере с учетом всех обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ. Основания для применения статьи 2.9 КоАП отсутствуют.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО “Трайпл-техно“ (покупатель) и ООО “Защита“ (поставщик) 22.09.2008 заключили договор N 22/09 на изготовление пожаростойкого стекла с пределом огнестойкости EI-45 в количестве 28 штук на сумму 366061,11 рублей Российской Федерации с учетом НДС (по ставке 0%). Срок действия договора до 31.12.2008 (пункт 8.1 договора).
Покупатель в соответствии с пунктом 2.1.4 указанного договора обязуется произвести предоплату в размере 100% стоимости товара в течение 5-ти банковских дней с момента выставления счета на каждую партию товара.
03.12.2008 на основании договора от 22.09.2008 N 22/09 в АБ “Интерпрогрессбанк“ (ЗАО) оформлен ПС N 08120001/0600/0000/1/0.
21.11.2008 ООО “Трайпл-техно“ и ООО “Защита“ заключили дополнительное соглашение к договору от 22.09.2008 N 22/09, согласно которому покупатель и поставщик договорились внести в указанный договор изменения, связанные с порядком расчетов за отгруженную продукцию, а именно: покупатель обязан произвести оплату 100% стоимости товара в течение 35-ти банковских дней с момента отгрузки товара.
11.12.2008 ООО “Трайпл-техно“ оплатило стоимость товара по договору от 22.09.2008 N 22/09 в сумме 366061,11 рублей (платежное поручение от 10.12.2008 N 900).
В ходе рассмотрения материалов, поступивших из МИ ФНС N 1 по Ярославской области, 04.08.2009 главный контролер-ревизор Территориального управления в связи с не переоформлением паспорта сделки Обществом в срок до 11.12.2008 (следующей валютной операции по контракту) вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО “Защита“.
Усмотрев в действиях Общества нарушение валютного законодательства, заключающееся в несоблюдении единых установленных правил оформления паспортов сделок, главный контролер-ревизор валютного отдела Территориального управления 18.08.2009 в отношении заявителя в присутствие защитника Ивахненко Е.Г. составил протокол N 78-09/330 об административном правонарушении по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
27.08.2009 в присутствии того же защитника руководителем Территориального управления вынесено постановление N 78-09/330 о назначении административного наказания, согласно которому ООО “Защита“ признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
Считая данное постановление незаконным и необоснованным в силу малозначительности совершенного правонарушения, заявитель оспорил его в арбитражном суде.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.
В части 6 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ “О валютном регулировании и валютном контроле“ (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ) Центральный банк Российской Федерации в целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциям в соответствии с настоящим Федеральным законом может устанавливать единые правила оформления резидентами в уполномоченных банках ПС при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами. ПС должен содержать сведения, необходимые в целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциям между резидентами и нерезидентами. Указанные сведения отражаются в ПС на основании подтверждающих документов, имеющихся у резидентов.
Единые правила оформления ПС установлены в Инструкции Центрального банка Российской Федерации от 15.06.2004 N 117-И “О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок“ (далее - Инструкция).
В пункте 3.15 Инструкции предусмотрено, что в случае внесения в контракт (кредитный договор) изменений или дополнений, затрагивающих сведения, указанные в оформленном резидентом ПС, либо изменения иной информации, указанной в оформленном ПС (за исключением случаев изменения наименования банка ПС, при реорганизации банка ПС только в случае преобразования (изменения организационно-правовой формы), резидент представляет в банк ПС, в том числе следующие документы: два экземпляра ПС, переоформленного с учетом изменений, внесенных в контракт (кредитный договор), либо изменений иной информации, указанной в оформленном ПС; документы, подтверждающие вносимые изменения и дополнения в контракт (кредитный договор); иные документы, указанные в части 4 статьи 23 Федерального закона N 173-ФЗ, необходимые для переоформления ПС по контракту (кредитному договору) в порядке, установленном Инструкцией.
1
В соответствии с пунктом 3.15 Инструкции резидент представляет
документы, указанные в пункте 3.15 Инструкции, после внесения
соответствующих изменений в контракт (кредитный договор) либо изменения
иной информации, указанной в оформленном ПС, но не позднее дня
осуществления следующей валютной операции по контракту (кредитному
договору) либо не позднее очередного срока представления в банк ПС
документов и информации в соответствии с требованиями настоящей Инструкции
и нормативного акта Банка России, регулирующего порядок представления
резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации,
связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым
сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением
валютных операций, в зависимости от того, какое из указанных событий
наступит раньше.
Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждено (л.д. 46 - 50) и Обществом не оспаривается, что ПС N 08120001/0600/0000/1/0 по договору от 22.09.2008 N 22/09 не был переоформлен в срок до 11.12.2008, ни по текущий момент.
При таких обстоятельствах Арбитражный суд Ярославской области сделал правильный вывод о том, что в действиях ООО “Защита“ имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ. Событие правонарушения и вина правонарушителя установлены.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях“ при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В пункте 18.1 названного Постановления разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
В рассматриваемой ситуации имеет место существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям, выражающаяся в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по выполнению требований законодательства о валютном регулировании.
Состав данного правонарушения является формальным и наличие вреда в данном случае не является обязательным условием для привлечения к ответственности. Оценивая характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, апелляционный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Приведенные заявителем доводы не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
С учетом указанного, решение Арбитражного суда Ярославской области от 06.10.2009 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 06.10.2009 по делу N А82-14400/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью “Защита“ - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.
Председательствующий
Т.В.ЛЫСОВА
Судьи
Г.Г.БУТОРИНА
А.В.КАРАВАЕВА