Решения и определения судов

Постановление ФАС Уральского округа от 14.07.2009 N Ф09-853/09-С6 по делу N А60-18290/2008-С3 Требование о признании недействительными постановлений органа местного самоуправления удовлетворено правомерно, поскольку доказательств того, что данные постановления соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, заинтересованным лицом не представлено.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 июля 2009 г. N Ф09-853/09-С6

Дело N А60-18290/2008-С3

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Маликовой Э.М.,

судей Купреенкова В.А., Мындря Д.И.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества “Щелкунское“ (далее - общество “Щелкунское“) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.11.2008 по делу N А60-18290/2008 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

главы крестьянского
(фермерского) хозяйства Рябухина А.А. - Романов А.Ю. (доверенность от 22.07.2008 N 1), Рыжков Г.А. (доверенность от 22.07.2008 N 2);

общества “Щелкунское“ - Теплинская С.А. (доверенность от 12.01.2009).

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Рябухин А.А. обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными постановлений главы Сысертского городского округа от 10.07.2008 N 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество “Щелкунское“.

В порядке, предусмотренном ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в дело вступил прокурор Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.11.2008 (судья Хачев И.В.) заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Признаны незаконными постановления главы Сысертского городского округа от 10.07.2008 N 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 как не соответствующие положениям Земельного кодекса Российской Федерации. На главу Сысертского городского округа возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 (судьи Глотова Г.И., Зеленина Т.Л., Карпова Т.Е.) решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного апелляционного суда от 04.03.2009 (судьи Маликова Э.М., Смирнов А.Ю., Купреенков В.А.) постановление суда апелляционной инстанции отменено, дело передано на новое рассмотрение суда апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2009 (судьи Глотова Г.И., Карпова Т.Е., Скромова Ю.В.) решение оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество “Щелкунское“ просит указанные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. По мнению заявителя,
судами сделан ошибочный вывод о том, что общество “Щелкунское“ отказалось от права постоянного бессрочного пользования землями сельскохозяйственного назначения, поскольку имеющееся в материалах дела заявление об отказе от безвозмездного пользования землями лесного фонда нельзя признать в качестве отказа от права постоянного бессрочного пользования, оно адресовано не органу местного самоуправления.

В отзыве на кассационную жалобу глава крестьянского (фермерского) хозяйства Рябухин А.А. просит оставить судебные акты без изменения, считает их законными и обоснованными.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Сысертского городского округа от 14.11.2006 N 3013 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования общества “Щелкунское“ в связи с добровольным отказом от права на земельный участок площадью 1133,3647 га (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения) в границах лесных кварталов Сысертского сельского лесхоза.

Во исполнение указанного постановления главой Сысертского городского округа приняты постановления от 29.12.2006 N 3479, 3480, 3481, 3482, 3483 о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства Рябухину А.А. земельных участков.

Земельные участки, предоставленные главе крестьянского (фермерского) хозяйства Рябухину А.А., поставлены на кадастровый учет, в отношении них сформированы землеустроительные дела N 701 - 706 от 28.02.2008.

Постановлениями главы Сысертского городского округа от 28.02.2008 N 568, 569, 570, 571, 572, 573 по материалам межевания утверждены проекты границ земельных участков, предоставленных главе крестьянского фермерского хозяйства Рябухину А.А.

Постановлением главы Сысертского городского округа от 28.02.2008 N 595 внесены изменения в постановление главы Сысертского городского округа от 14.11.2006 N 3013, уточнена площадь земельного участка, на который прекращено право постоянного (бессрочного) пользования общества “Щелкунское“, которая составляет 1200,5158 га, в том числе лесные площади - 1200,5158 га.

Впоследствии постановлениями главы Сысертского городского округа от 10.07.2008 N 2003, 2004, 2005,
2006, 2007, 2008 постановления главы Сысертского городского округа о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства Рябухину А.А. земельных участков отменены.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Рябухин А.А., полагая, что указанные постановления от 10.07.2008 противоречат требованиям земельного законодательства и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании названных постановлений недействительными.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела, письмом от 20.06.2006 N 341, подписанным директором Горн В.П. и адресованным ОГП “Управление сельскими лесами“ и главе Сысертского городского округа, общество “Щелкунское“ просит прекратить право постоянного пользования земельными участками общей площадью 1133 га в кварталах 5, 8, 9, 11, 20, 30, находящихся в границах земель землепользователя.

Суды оценили данное письмо как отказ общества “Щелкунское“ от права постоянного бессрочного пользования спорными земельными участками и пришли к выводу о том, что землепользователь вправе был отказаться от принадлежащего ему права в порядке п. 3 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суды
пришли к выводу о том, что оспариваемые постановления главы Сысертского городского округа не соответствуют закону, так как отсутствуют правовые основания для их принятия, а также нарушают права и охраняемые законом интересы главы крестьянского (фермерского) хозяйства Рябухина А.А., поскольку отмененными постановлениями земельные участки предоставлены заявителю для использования в предпринимательской деятельности, кроме того, последним выполнен значительный объем землеустроительных работ.

Поскольку доказательств того, что данные постановления соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, заинтересованным лицом не представлено, выводы судов о незаконности оспариваемых постановлений являются правомерными.

Довод общества “Щелкунское“ о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 1133,3647 га прекращено незаконно, судами рассмотрен и отклонен, оснований для переоценки у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А60-18290/2008 от 15.04.2009, а не от 23.12.2008.

решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.11.2008 по делу N А60-18290/2008 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества “Щелкунское“ - без удовлетворения.

Председательствующий

МАЛИКОВА Э.М.

Судьи

КУПРЕЕНКОВ
В.А.

МЫНДРЯ Д.И.