Решения и постановления судов

Постановление ФАС Уральского округа от 28.04.2009 N Ф09-1670/09-С6 по делу N А50-1260/2008-Г26 В удовлетворении заявления о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в утверждении проекта границ земельного участка правомерно отказано, поскольку доказательств согласования границ формируемого заявителем земельного участка с лицом, являющимся собственником здания общественного назначения, либо уведомления данного лица о проведении землеустроительных работ не представлено.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 апреля 2009 г. N Ф09-1670/09-С6

Дело N А50-1260/2008-Г26

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Смирнова А.Ю., Семеновой З.Г.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу открытого акционерного общества “Российские железные дороги“ (далее - общество “РЖД“) на решение Арбитражного суда Пермского края от 22.10.2008 по делу N А50-1260/2008-Г26 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2008 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества “РЖД“ - Шмырина Т.К. (доверенность от 12.03.2008).

Общество “РЖД“ обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления земельных отношений администрации г. Перми в утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Локомотивная, 18, выраженного в письме от 29.10.2007 N И-21-01-09-21045, а также о возложении на Управление земельных отношений администрации г. Перми обязанности по утверждению акта установления границ указанного земельного участка.



Определениями суда от 04.04.2008, 29.08.2008 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю, Яблонский Константин Сергеевич, Сасунов Олег Анатольевич.

Решением суда от 22.10.2008 (судья Гуляева Г.И.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2008 (судьи Карпова Т.Е., Усцов Л.А., Глотова Г.И.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество “РЖД“ просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на нарушение судами абз. 2 ч. 7 ст. 36, ч. 4 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель считает, что собственник здания общественного назначения не является землепользователем в силу данного в Земельном кодексе Российской Федерации определения. Общество “РЖД“ полагает, что границы и размеры предоставленного для утверждения проекта земельного участка определены с учетом фактически используемой площади земельного участка и не могли быть установлены в ином размере в силу п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 N 105 “Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений“. По мнению заявителя, необоснованным является вывод судов о том, что обжалуемый отказ не нарушает прав и законных интересов общества “РЖД“, поскольку судами не установлено месторасположение спорного земельного участка, принадлежащего Сасунову О.А.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 28.10.1992 Пермской дистанции пути Свердловской железной дороги выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 498,855 га для промышленных территорий.

Главой г. Перми 28.09.2000 издано распоряжение N 2710-р “О перерегистрации и уточнении границ землепользования Пермского отделения Свердловской железной дороги в Дзержинском, Ленинском, Кировском, Индустриальном и Свердловском районах“ (л. д. 25 - 27).

Пунктом 2 названного распоряжения Пермскому отделению Свердловской железной дороги в постоянное (бессрочное) пользование перерегистрированы земельные участки общей площадью 7 892 480,2 кв. м под полосу отвода железной дороги Пермской дистанции пути, в том числе участок N 2 в Дзержинском р-не г. Перми площадью 1 451 145,35 кв. м.

На основании сводного передаточного акта от 30.09.2003, утвержденного распоряжением Минимущества России, МПС России, общество “РЖД“ является собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Локомотивная, 18, а именно здания зарядного пункта аккумуляторных погрузчиков площадью 412,7 кв. м, литера А3; 1-этажного кирпичного здания склада горюче-смазочных материалов общей площадью 30 кв. м, литера А1; 1-этажного здания воздухообдувного площадью 39 кв. м, пневмопочты протяженностью 1200 м, литера 1; 1-этажного здания склада общей площадью 206,8 кв. м, литера Д; 1-этажного здания кладовой ПКЗ общей площадью 203 кв. м, литера Е; 1-этажного здания товарной конторы площадью 62,9 кв. м, литера А3; сортировочной платформы протяженностью 220 м, литера 1; площадки тяжеловесных грузов общей площадью 1326,5 кв. м, литера Л; 1-этажного здания товарной конторы, литера К, общей площадью 58,8 кв. м.

Общество “РЖД“ 16.08.2007 направило в Управление земельных отношений администрации г. Перми (в настоящее время - департамент) для согласования землеустроительное дело, содержащее проект границ земельного участка площадью 133 570,07 кв. м, расположенного по адресу: г. Пермь, Дзержинский р-н, ул. Локомотивная, 18 (бывший “Товарный двор“).

Управление земельных отношений администрации г. Перми письмом от 29.10.2007 N И-21-01-09-21045 отказало обществу “РЖД“ в согласовании землеустроительного дела, сославшись на то, что распоряжением главы г. Перми от 28.09.2000 N 2710-р уточнены границы полосы отвода железной дороги, вследствие чего территория под бывшим “Товарным двором“ находится на землях населенных пунктов и не входит в границы участка полосы отвода железной дороги; отсутствует утвержденный администрацией г. Перми проект границ земельного участка; проектируемый земельный участок не учитывает красных линий; документы, подтверждающие право собственности на строения в пределах границ земельного участка, представлены не в полном объеме; не обоснована площадь земельного участка; отсутствует согласование с Департаментом планирования и развития территории г. Перми на предмет соответствия проектируемого участка градостроительным требованиям; проект границ не учитывает границ смежного земельного участка, предоставленного в собственность Яблонскому К.С. под общественное здание; описание границ смежных участков составлено неверно; отсутствуют сведения о земельных участках, содержащиеся в государственном земельном кадастре.



Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества “РЖД“ в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что отказ Управления земельных отношений администрации г. Перми в утверждении проекта границ земельного участка соответствует ч. 7 ст. 36, 69 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на спорном земельном участке расположено здание общественного назначения, под которым сформирован земельный участок площадью 414,58 кв. м с кадастровым номером 59:01:44 1 5090:0003, предоставленный в собственность Яблонскому К.С. на основании постановления администрации г. Перми от 15.09.2005 N 2129.

Как установлено судами, постановлением администрации г. Перми от 15.09.2005 N 2129 на основании заочного решения Дзержинского районного суда г. Перми от 30.05.2005 по делу N 2-247-05 Яблонскому К.С. предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 414,583 кв. м под 1-этажное общественное здание, литера А, расположенное по адресу: г. Пермь, ул. Локомотивная, 18а.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 08.07.2008 по делу N А50-436/2008-Г17 указанное постановление признано недействительным. Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23.12.2008 названное решение суда отменено, в удовлетворении требования о признании постановления администрации г. Перми недействительным отказано, поскольку данное постановление администрации от 15.09.2005 вынесено во исполнение вступившего в законную силу заочного решения Дзержинского районного суда г. Перми от 30.05.2005, не отмененного в установленном законом порядке.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Сасуновым О.А. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 414,58 кв. м с кадастровым номером 59:01:44 1 5090:0003.

Из землеустроительного дела усматривается, что в состав земельного участка площадью 133 570,068 кв. м по ул. Локомотивной, 18, вошел земельный участок с кадастровым номером 59:01:44 1 5090:0003.

Общество “РЖД“ не оспаривало того обстоятельства, что сформированный ранее для эксплуатации общественного здания земельный участок с кадастровым номером 59:01:44 1 5090:0003 расположен в пределах формируемого заявителем земельного участка площадью 133570,07 кв. м, а также наличие права Яблонского К.С., а затем Сасунова О.А. на здание общественного назначения.

Так как собственник общественного здания по адресу: г. Пермь, ул. Локомотивная, 18а, в силу закона имеет право пользования земельным участком, на котором здание расположено, суды пришли к выводу о том, что такой собственник должен быть признан смежным землепользователем.

С учетом того, что общество “РЖД“ обратилось в Управление земельных отношений администрации г. Перми с заявлением об утверждении проекта границ земельного участка с целью постановки его на кадастровый учет, а доказательств согласования границ формируемого заявителем земельного участка лицом, являющимся собственником здания общественного назначения, либо уведомления данного лица о проведении землеустроительных работ заявителем не представлено, суды пришли к правильному выводу о том, что Управление земельных отношений администрации г. Перми имело основания для отказа в утверждении проекта границ земельного участка.

Поскольку в утверждении проекта границ земельного участка Управлением земельных отношений администрации г. Перми отказано правомерно, постольку оснований для согласования акта установления границ спорного земельного участка также не имелось.

Доводы общества “РЖД“ отклоняются, так как направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанций считает, что решения Арбитражного суда Свердловской области и постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда отмене не подлежат.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 22.10.2008 по делу N А50-1260/2008-Г26 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества “Российские железные дороги“ - без удовлетворения.

Председательствующий

СУЛЕЙМЕНОВА Т.В.

Судьи

СМИРНОВ А.Ю.

СЕМЕНОВА З.Г.