Постановление ФАС Уральского округа от 17.03.2009 N Ф09-1305/09-С1 по делу N А71-13168/2008-А24 В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении учреждения к ответственности за выпуск средства массовой информации с неполными выходными данными отказано, поскольку материалами дела подтверждено отсутствие в выходных данных выпусков газеты инициалов главного редактора и адрес издателя.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГАПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2009 г. N Ф09-1305/09-С1
Дело N А71-13168/2008-А24
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Черкезова Е.О.,
судей Лимонова И.В., Ященок Т.П.,
рассмотрел в судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее - управление, административный орган) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.01.2009 по делу N А71-13168/2008-А24.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
От управления поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей. Ходатайство удовлетворено в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Государственное учреждение “Редакция газеты “Известия Удмуртской Республики“ (далее - учреждение, ГУ “Редакция газеты “Известия Удмуртской Республики“, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления от 15.12.2008 N 217/08 по делу об административном правонарушении.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.01.2009 (судья Кудрявцев М.Н.) заявленные требования удовлетворены.
В порядке апелляционного производства решение суда не обжаловалось.
В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, управление просит данный судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, в частности ст. 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Изучив доводы жалобы, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, управлением в ходе проведения планового мероприятия по контролю за соблюдением учреждением требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации было выявлено, что 28.10.2008, 29.10.2008, 30.10.2008 учреждение выпустило газету “Известия Удмуртской Республики“ N 154 (3360), 155 (3361), 156 (3362) с неполными выходными данными, а именно: в выходных данных проверенных выпусков издания средства массовой информации отсутствуют инициалы главного редактора и адрес издателя, что является нарушением ст. 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 “О средствах массовой информации“ (далее - Закон N 2124-1).
По факту выявленного нарушения 08.12.2008 управлением составлен протокол об административном правонарушении в области связи и информации, на основании которого 15.12.2008 вынесено постановление N 217/08 о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.22 Кодекса, в виде предупреждения.
Полагая, что указанное постановление управления является незаконным, нарушает его права и законные интересы, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.
Рассмотрев спор, суд первой инстанции сделал вывод о наличии в действиях учреждения состава вменяемого ему административного правонарушения. Однако, указав на тот факт, что назначение наказания для юридических лиц в виде предупреждения ст. 13.22 Кодекса не предусмотрено, удовлетворил заявленные требования.
Суд кассационной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в силу следующего.
Статья 27 Закона N 2124-1 предусматривает перечень обязательных сведений, которые должен содержать каждый выпуск печатного издания. В этот перечень, в том числе входят: фамилия, инициалы главного редактора; адрес редакции, издателя, типографии.
Согласно ст. 60 Закона N 2124-1 нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в нарушении порядка объявления выходных данных, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13.22 Кодекса выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой.
Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждено и заявителем не оспаривается, что в выходных данных выпусков газеты “Известия Удмуртской Республики“ от 28.10.2008, 29.10.2008, 30.10.2008 N 154 (3360), 155 (3361), 156 (3362) отсутствовали инициалы главного редактора и адрес издателя.
Таким образом, указанные выпуски газеты изданы с неполными выходными данными.
Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях учреждения события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.22 Кодекса, и вины заявителя в его совершении.
С учетом изложенного управление правомерно приняло оспариваемое постановление от 15.12.2008 N 217/08 по делу об административном правонарушении, назначив предусмотренное ст. 13.22 Кодекса наказание в виде предупреждения.
Вывод суда первой инстанции о том, что наказание в виде предупреждения для юридических лиц не предусмотрено, является ошибочным.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 Кодекса за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения. В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в п. 1 - 4, 9 ч. 1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 3.2 Кодекса).
Согласно ст. 3.4 Кодекса предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
Таким образом, мера административного наказания в виде предупреждения распространяется и на юридических лиц.
Поскольку ст. 13.22 Кодекса предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения, вывод суда первой инстанции о том, что к юридическим лицам неприменим данный вид наказания является ошибочным, в связи с этим обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.
Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.01.2009 по делу N А71-13168/2008-А24 отменить, в удовлетворении заявленных государственным учреждением “Редакция газеты “Известия Удмуртской Республики“ требований о признании незаконным и отмене постановления управления от 15.12.2008 N 217/08 по делу об административном правонарушении отказать.
Председательствующий
ЧЕРКЕЗОВ Е.О.
Судьи
ЛИМОНОВ И.В.
ЯЩЕНОК Т.П.