Решения и определения судов

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2009 N 15АП-8127/2008 по делу N А32-5916/2008-28/173 По делу о взыскании неосновательного обогащения в виде использования обществом земельного участка без заключения договора аренды.

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 июля 2009 г. N 15АП-8127/2008

Дело N А32-5916/2008-28/173

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью “Горводоканал“

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.09.2008 по делу N А32-5916/2008-28/173

принятое в составе судьи Данько М.М.,

по иску Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район, г. Славянск-на-Кубани

к обществу с ограниченной ответственностью “Горводоканал“, г. Славянск-на-Кубани

при участии
третьего лица: Администрации Славянского городского поселения Славянский район, г. Славянск-на-Кубани

о взыскании неосновательного обогащения в размере 12144,39 руб.

установил:

Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район (далее - истец, управление) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью “Горводоканал“ (далее - ответчик, общество) о взыскании 12144 руб. 39 коп. неосновательного обогащения.

Требование мотивировано тем, что общество без заключения договора является пользователем земельного участка несельскохозяйственного назначения общей площадью 722 кв. м, расположенного по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Отдельская, 391/2. Договор аренды N 4800003295 от 23.01.2007 не подписан, в МУ “Комитет по управлению имуществом города Славянска-на-Кубани и Славянского района“ не возвращен. Земельный участок находится в фактическом владении общества с 28.11.2006. Размер неосновательного обогащения истцом рассчитан за период с 28.11.2006 по 01.04.2008.

Решением суда от 22.09.2008 исковые требования удовлетворены, суд признал доказанным факт использования обществом земельного участка без заключения договора аренды. Руководствуясь ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 424, 1102, 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд взыскал с ответчика неосновательное обогащение в заявленном истцом размере.

ООО “Горводоканал“ обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска. Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:

- суд неправильно определил организационно-правовую форму истца (управление вместо муниципального учреждения), чем нарушил ч. 2 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

- суд не учел, что направленный для подписания проект договора именуется договором “аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности“, что свидетельствует о принадлежности спорного земельного участка не к муниципальной, а к иному
уровню собственности (федеральной, либо субъекта федерации);

- суд не определил собственника земельного участка и, соответственно, надлежащего истца по делу. Спорный земельный участок находится на территории самостоятельного муниципального образования - Славянского городского поселения Славянского района, которое является собственником и арендодателем муниципального имущества, переданного обществу по действующему договору аренды муниципального имущества N 4/1/10-01-08 от 01.10.2007 и заключенному ранее договору N 04/2007/231 от 09.10.2006;

- доводы истца о делегировании ему полномочий по распоряжению землей постановлением главы администрации г. Славянска-на-Кубани и Славянского района N 1210 опровергаются тем, что к моменту создания Управления Закон Краснодарского края от 08.08.1995 N 13-КЗ “О регулировании земельных отношений в Краснодарском крае“ утратил силу. В связи с изданием Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ “Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае“ требовалось повторное наделение Управления теми же правами или иными, принадлежащими уже муниципальному образованию Славянский район, функциями в соответствии с действующим законодательством;

- при вынесении решения суду необходимо было дать надлежащую правовую оценку тому обстоятельству, что спорный земельный участок и расположенное на нем муниципальное имущество используется обществом исключительно для обеспечения выполнения делегированных ему муниципальным образованием Славянское городское поселение, а ранее муниципальным образованием Славянский район, функций по водоотведению в г. Славянске-на-Кубани. Фактически с использованием этого имущества общество выполняет обязанности администрации района и администрации городского поселения по организации водоотведения;

- суд не учел, что по вине муниципалитета затраты общества по уплате арендной платы не включены в тарифы на услуги ООО “Горводоканал“. Исходя из сложившейся судебной практики, у ответчика отсутствовала возможность по возмещению арендной платы в установленном законом порядке, следовательно, отсутствует неосновательное обогащение за счет
сбережения средств;

- ставка платы за пользование земельным участком истцом определена с применением коэффициента по виду использования - 1,0, установленного постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.05.2000 N 529 “О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края“. Между тем, указанным постановлением не определялись ставки и коэффициенты для муниципальных органов. Базовые ставки арендной платы и поправочные коэффициенты к ним были установлены решениями Совета муниципального образования Славянский район. Коэффициент 1,0 устанавливается только для непосредственно занятых объектами очистных сооружений канализации земель, а спорный участок занят объектом частично. За пользование пустующей частью земельного участка, при расчете платы должен применяться коэффициент 0,75 - “территории, занятые объектами жилищно-коммунального хозяйства“;

- применяемая истцом при расчете повышенная ставка арендной платы учитывается с 01.04.2007, тогда как само решение датировано 25.04.2007.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление указало, что является надлежащим истцом по делу. Постановлением главы администрации г. Славянска-на-Кубани и Славянского района от 05.08.2002 N 1210 “О делегировании муниципальному учреждению “Комитет по управлению имуществом г. Славянска-на-Кубани и Славянского района“ полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности“ Комитет был наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности. Постановлением главы администрации МО Славянский район от 13.11.2007 N 4732 “О переименовании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Славянский район“, Комитет был переименован в Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район.

Славянское городское поселение является собственником лишь имущественного комплекса, переданного в аренду обществу. К землям государственной собственности на территории муниципального образования оно отношения не имеет. Согласно пункту
10 статьи 3 ФЗ N 137 “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. На территории МО Славянский район распоряжение земельными участками осуществляет Управление, к вопросам местного значения городских и сельских поселений распоряжение земельными участками не отнесено.

Базовые ставки, примененные в расчетах размера арендной платы, применены в соответствии с пунктом 13.3 Приложения к решению 20 сессии Совета муниципального образования Славянский район N 35 от 25.04.2007. В соответствии с пунктом 10 указанного решения оно распространяется на правоотношения, возникшие с 01.04.2007. Земельный участок используется обществом под канализационную насосную станцию.

Определением суда от 28.01.2009 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Славянского городского поселения Славянского района.

Определением суда от 26.02.2009 производство по делу N А32-5916/2008-28/173 было приостановлено до рассмотрения кассационной жалобы по делу N А-32-5924/2008-48/44.

Определением суда от 04.05.2009 производство по делу N А32-5916/2008-28/173 возобновлено.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

От ООО “Горводоканал“ поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В ходатайстве ответчик указал, что поддерживает апелляционную жалобу, просит отменить оспариваемое решение суда, в иске отказать.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,
ООО “Горводоканал“ является пользователем производственного объекта - здание канализационной насосной станции N 5, расположенного по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Отдельская, 391/2, на основании договора аренды муниципального имущества на основании договора аренды имущественного комплекса N 04/2007/231, заключенного сторонами 09.10.2006 сроком действия с 10.10.2006 до 30.09.2007 (т. 1, л.д. 56 - 60).

Спорное здание канализационной насосной станции располагается на земельном участке площадью 722 кв. м с кадастровым номером 23:48:02 03 015:0016, по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Отдельская, 391/2 (т. 1, л.д. 15, 18, 68, т. 2, л.д. 17 - 18).

Направленный истцом договор аренды земельного участка ООО “Горводоканал“ не был подписан, что явилось основанием для предъявления Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район иска о взыскании с общества неосновательного сбережения, исчисленного в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.05.2002 N 529 “О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края“, решениями сессии Совета депутатов города и района от 15.05.2002 N 8, от 31.07.2002 N 5, решением двадцатой сессии Совета муниципального образования Славянский район N 35 от 25.04.2007.

Требование мотивировано тем, что полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, постановлением главы администрации г. Славянска-на-Кубани и Славянского района от 05.08.2002 N 1210 (т. 1, л.д. 17) переданы комитету по управлению муниципальным имуществом г. Славянска-на-Кубани и Славянского района (переименован в Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район решением Совета МО Славянский район от 24.10.2007 N 12).

Судом исковые требования удовлетворены, с общества в пользу Управления по муниципальному имуществу и земельным
отношениям администрации муниципального образования Славянский район взыскано 12144,39 руб. неосновательного обогащения.

Между тем, судом при вынесении решения не учтено следующее.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 23:48:02 03 015:0016, расположенный по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Отдельская, 391/2 находится на территории самостоятельного муниципального образования - Славянского городского поселения Славянского района, которое является собственником и арендодателем расположенного на указанном участке здания насосной станции, переданного ООО “Горводоканал“ по договору аренды от 09.10.2006.

Согласно Закону Краснодарского края от 16.09.2004 N 775-КЗ “Об установлении границ муниципального образования Славянский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - городского и сельских поселений - установлении их границ“ в составе муниципального образования Славянский район образованы муниципальные образования - городские и сельские поселения, в том числе и Славянское городское поселение с административным центром - город Славянск-на-Кубани. Указанным законом были установлены границы между вновь образованными муниципальными образованиями.

Законом Краснодарского края от 28.07.2006 N 1072-КЗ “О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Славянский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Славянский район, в состав которого они входят“ осуществлено разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Славянский район и вновь образованными городским и сельскими поселениями.

Здание канализационной насосной станции N 5, расположенное на земельном участке площадью 722 кв. м с кадастровым номером 23:48:02 03 015:0016 (г. Славянск-на-Кубани, ул. Отдельская, 391/2) было передано в собственность вновь образованному Славянскому городскому поселению (Приложение N 1, подпункты 351, 749, 752 пункта 2), которое и передало имущество в пользование ООО “Горводоканал“.

Согласно пункту 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся
земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, вправе осуществлять исключительно органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 23:48:02 03 015:0016 (г. Славянск-на-Кубани, ул. Отдельская, 391/2) с момента передачи расположенного на нем здания канализационной насосной станции в собственность вновь образованному Славянскому городскому поселению, в силу федерального закона, должен относиться к собственности указанного муниципального образования.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, обратившееся с требованием о взыскании неосновательного обогащения, должно доказать факт приобретения или сбережения имущества ответчиком за счет истца без установленных законом или договором оснований в определенном периоде и размере.

Управлением период взыскания неосновательного обогащения за пользование земельным участком определен с 28.11.2006 по 01.04.2008. В указанный период сдача находящегося на земельном участке с кадастровым номером 23:48:02 03 015:0016 объекта в аренду осуществлялась администрацией Славянского городского поселения Славянского района, следовательно, плата за пользование спорным земельным
участком подлежит внесению в бюджет указанного городского поселения.

Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район не доказало факт приобретения или сбережения имущества обществом за счет бюджета муниципального образования Славянский район.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о наличии у истца права на взыскание с ответчика 12144,39 руб. неосновательного обогащения (сбереженной арендной платы за пользование земельным участком, занятым канализационной насосной станцией), является неправильным.

В связи с тем, что суд апелляционной инстанции пришел к выводам об отсутствии у истца права на взыскание с ответчика суммы неосновательного сбережения, иные доводы ООО “Горводоканал“, приведенные в апелляционной жалобе (об отсутствии неосновательного сбережения в виду не включения стоимости аренды земельного участка в тарифы на оказываемые обществом услуги и неправильном применении коэффициентов), в рамках рассмотрения настоящего дела оценке не подлежат.

Исходя из изложенных выше обстоятельств, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются между сторонами по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 333.21, 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 14 Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“, вступившего в действие с 30.01.2009, пункт 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации дополнен подпунктом 1.1, в соответствии с которым государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Между тем, государственная пошлина, уплаченная ООО “Горводоканал“ при подаче апелляционной жалобы (т. 1, л.д. 117.) является судебными расходами, распределяемыми в соответствии со статьей 110
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении ФАС СКО от 03.06.2009 по делу N А32-20538/2008.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.09.2008 по делу N А32-5916/2008-28/173 отменить, принять новое решение.

Управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края в пользу общества с ограниченной ответственностью “Горводоканал“ 1000 рублей расходов по государственной пошлине.

Прекратить взыскание по исполнительным листам от 28.11.2008 г. N 067167 и N 067168, выданным Арбитражным судом Краснодарского края на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 22.09.2008 г. по делу N А32-5916/2008-28/173.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В.ИЛЬИНА

Судьи

В.В.ГАЛОВ

О.Г.ЛОМИДЗЕ