Решения и определения судов

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2009 N 16АП-1822/09(1) по делу N А63-1544/2009-С1-19 По делу о признании самовольной постройкой объекта незавершенного строительства, об обязании освободить земельный участок, об истребовании земельного участка из незаконного владения.

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 ноября 2009 г. N 16АП-1822/09(1)

Дело N А63-1544/2009-С1-19

26 октября 2009 года оглашена резолютивная часть постановления.

02 ноября 2009 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий: Цигельников И.А,

судьи: Фриев А.Л., Баканов А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Амироковой Я.Х.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Карпова К.Н. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.06.2009 по делу N А63-1544/2009-С1-19, (судья - Тузова Р.Р.)

при участии:

ИП Карпова К.Н. паспорт;

от Администрации г. Лермонтова - Ольховик Е.Е. доверенность от 30.07.2009 N 04-01-24/14; Давыденко И.Н. доверенность от 28.01.2009 N 04-01-24/1,

установил:

Администрация города Лермонтова (далее - администрация) обратилась с требованиями
в арбитражный суд Ставропольского края к индивидуальному предпринимателю Ф.И.О. (далее - предприниматель) о признании самовольной постройкой объект незавершенного строительства -магазин, инвентарный номер 1301, литер М, площадью 31,80 кв. м, 4% готовности, кадастровый (условный) номер 26:32:020118:0008:1301/181:1000/М расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Лермонтов, ул. Гагарина в районе дома N 13; об обязании предпринимателя в 10-дневный срок, за счет собственных средств, освободить земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Лермонтов, ул. Гагарина, в районе дома N 13 от объекта незавершенного строительства - магазин, инвентарный номер 1301, литер М, площадью 31,80 кв. м, 4% готовности, кадастровый (условный) номер 26:32:020118:0008:1301/181:1000/М; об истребовании земельного участка с кадастровым номером 26:32:020118:0008, площадью 32 кв. м, находящегося в г.Лермонтова, по ул. Гагарина в районе дома N 13 из незаконного владения предпринимателя, обязав передать его Управлению имущественных отношений администрации г. Лермонтова.

Решением от 11.06.2009 суд признал самовольной постройкой объект незавершенного строительства -магазин, инвентарный номер 1301, литер М, площадью 31,80 кв. м, 4% готовности, кадастровый (условный) номер 26:32:020118:0008:1301/181:1000/М расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Лермонтов, ул. Гагарина в районе дома N 13. Обязал предпринимателя, в 10-дневный срок, за счет собственных средств, освободить земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Лермонтов, ул. Гагарина, в районе дома N 13 от объекта незавершенного строительства - магазин, инвентарный номер 1301, литер М, площадью

31,80 кв. м, 4% готовности, кадастровый (условный) номер 26:32:020118:0008:1301/181:1000/М. Истребовал у предпринимателя земельный участок с кадастровым номером 26:32:020118:0008, площадью 32 кв. м, находящейся в г.Лермонтове, по ул. Гагарина в районе дома N 13 и передать его Управлению имущественных отношений администрации г. Лермонтова.

Не согласившись с решением,
предприниматель направил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих требований предприниматель указал, что в материалах дела имеются документы, подтверждающие отведение предпринимателю спорного земельного участка для проектирования и размещения объекта строительства магазина. Также предприниматель указал, что при вынесении решения судом первой инстанции неполно выяснены все обстоятельства имеющие значение для рассмотрения дела.

Одновременно предпринимателем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Предприниматель в обоснование заявленного ходатайства указал, что срок для подачи апелляционной жалобы пропущен в связи поздним получением копии обжалуемого решения от 11.06.2009.

Рассмотрев заявленное ходатайство и учитывая, что срок подачи апелляционной жалобы пропущен предпринимателем на один день, апелляционный суд приходит к выводу о возможности его удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно статьям 117, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пропущенный срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен, если суд признает причины пропуска срока уважительными и ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня принятия судебного акта.

Рассмотрев приложенные к апелляционной жалобе документы, свидетельствующие об уважительности причин пропуска срока подачи апелляционной жалобы, и, учитывая закрепленные в статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и в статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации права сторон на судебную защиту, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения ходатайства.

В судебном заседании предприниматель поддержал апелляционную жалобу по изложенном в ней доводам.

В отзыве администрация апелляционную жалобу не признала, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. В судебном заседании представители администрации возражали против апелляционной жалобы, просили в ее удовлетворении отказать.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 АПК
РФ, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы г. Лермонтова N 254-р от 09.03.2005 “Об утверждении гр. Карпову К.Н. акта предварительного согласования расположения объекта для строительства торгового магазина по ул. Гагарина в районе дома N 13 в западной селитебной зоне в г. Лермонтова“ (далее - распоряжение N 254р) предпринимателю утвержден акт предварительного согласования расположения объекта для строительства магазина на земельном участке из земель поселений площадью 32 кв. м в границах, установленных в прилагаемом чертеже.

Согласно п. 2 распоряжения N 254-р предпринимателю надлежало разработать проектную документацию для строительства магазина в объеме требований строительных норм и правил 11.01-95 и согласовать ее в установленном порядке.

Распоряжением главы г.Лермонтова от 16.03.2005 N 281-р “О предоставлении гр. Карпову К.Н. в аренду земельного участка для строительства магазина по ул. Гагарина в районе дома N 13 в западной селитебной зоне в г. Лермонтова“ (далее - распоряжение N 281-р) предпринимателю предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок из категории земель поселений общей площадью 32 кв. м с кадастровым номером 26:32:02 01 18:0008 для строительства магазина по ул. Гагарина в районе дома N 13 в западной селитебной зоне в г.Лермонтова.

Управление имущественных отношений администрации г. Лермонтова (арендодатель) и предприниматель (арендатор) на основании распоряжения N 281-р подписали договор от 01.04.2005 г. N 1221-У, по условиям которого предпринимателю для строительства магазина передан в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 26:32:02
0118:0008 в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору, общей площадью 32 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. Гагарина, в районе дома N 13 в западной селитебной зоне. Пунктом 2.1 договора срок аренды установлен с 01.04.2005 по 31.03.2008.

Земельный участок передан управлением предпринимателю в пользование по акту приема-передачи от 01.04.2005.

09.08.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация договора аренды земельного участка от 01.04.2005. N 1221-У.

Постановлением главы администрации города Лермонтова от 22.11.2007. N 1540 “Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Лермонтов, улица Гагарина в районе дома N 13 во II западной селитебной зоне города Лермонтова“, принятым по результатам рассмотрения заявления предпринимателя и на основании статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 26:32:02 01 18:0008.

Согласно градостроительному плану основным видом разрешенного использования земельного участка значится строительство магазина “Надежда“, вспомогательными - благоустройство, озеленение и размещение мест парковки автомобилей.

14.04.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация права собственности предпринимателя на объект незавершенного строительства - магазин, инвентарный номер 1301, литер М, площадью 31,80 кв. м, 4% готовности. Основанием государственной регистрации права явились представленные предпринимателем в регистрирующий орган договор аренды земельного участка от 01.04.2005 г. N 1221-У, разрешение от 18.12.2007 г. на выполнение строительных работ.

08.04.2008 прокуратурой города Лермонтова вынесены протесты и представление главе администрации города, в которых и.о. прокурора района потребовала принять меры по устранению нарушений земельного и градостроительного законодательства при предоставлении предпринимателю спорного земельного участка, а именно отменить распоряжения NN 254-р,
281-р, постановление N 1540, разрешение на строительство.

Распоряжением главы города Лермонтова от 10.04.2008 N 287 отменены распоряжения NN 254-р, 281-р, постановление N 1540; постановлением главы города Лермонтова от 11.04.2008. N 292 признано недействительным разрешение на строительство.

В соответствии с постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2008 по делу N А63-4159/08-С2-26 по иску управления имущественных отношений, администрации к предпринимателю о признании недействительным договора аренды земельного участка и истребовании земельного участка из незаконного владения, договор аренды земельного участка от 01.04.2005 N 1221-У признан недействительной (ничтожной) сделкой.

Поскольку по делу N А63-4159/08-С2 сделаны выводы о недействительности (ничтожности) договора аренды земельного участка, суд должен исходить из оценки фактов, установленной судом апелляционной инстанции (п. 2 ст. 69 АПК РФ).

Арбитражный суд Ставропольского края по делу N А63-4719/2008-С6-21 отказал в удовлетворении требований предпринимателя к администрации о признании незаконным и недействительным п. 1.1 постановления главы администрации от 10.04.2008 г. N 287 об отмене распоряжения главы г. Лермонтова от 09.03.2005 г. N 254-р; о признании незаконным и недействительным п. 1.2 постановления главы администрации от 10.04.2008 г. N 287 об отмене распоряжения главы г. Лермонтова от 09.03.2005 г. N 254-р; о признании незаконным и недействительным п. 1.3 постановления главы администрации от 10.04.2008 г. N 287 об отмене постановления главы администрации от 22.11.2007 г. N 1540; признании незаконным и отмене п. 1.1. постановления от 11.04.2008 г. N 292 об отмене распоряжения от 09.03.05 г. N 254-р, о признании недействительным разрешения на строительство от 18.12.2007 г. N Ru26306000-36. Вышеуказанное решение вступило в законную силу, предпринимателем не обжаловалось.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса
Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2 статьи 222 Кодекса).

Пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ “Об архитектурной деятельности в Российской Федерации“ предусматривает, что строительство любого объекта осуществляется при наличии разрешения собственника земельного участка с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии со статьями 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство может осуществляться исключительно на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации, в отношении которой проведена государственная экспертиза.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ “Об архитектурной деятельности в Российской Федерации“ для строительства или реконструкции архитектурных объектов требуется разрешение на строительство (реконструкцию) уполномоченного на это органа; разрешение собственника земельного участка, а также наличие архитектурного проекта, выполненного в соответствии с архитектурно-планировочным заданием архитектора, имеющего лицензию на архитектурную деятельность. Строительство должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона N 169-ФЗ от 17.11.1995 “Об архитектурной деятельности в Российской Федерации“ и положениями Строительных норм и правил организации строительного производства СНиП 3.01.01-85 разрешение на строительство может быть выдано только до начала осуществления строительных действий.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ “О безопасности дорожного движения“, ремонт и
содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Нормативным документом, регламентирующим требования к обустройству дорог, является СНиП 2.07.01-89.

В результате предоставления земельного участка для строительства магазина, видимость на перекрестке ул. Гагарина и Ленина г. Лермонтова не соответствует требованиям п. 6.23 СНиП 2.07.01-89, что также подтверждается имеющимся в материалах дела письмом ОГИБДД ОВД по г.Лермонтову от 26.11.2008 г. N 16/7166.

Судом первой инстанции установлено, что спорный объект незавершенного строительства магазин является самовольной постройкой, поскольку возведение постройки произведено на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке; возведение постройки выполнено без получения на это необходимых разрешений, произведено с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Поскольку в материалах дела отсутствуют и суду апелляционной инстанции не представлены документы, подтверждающие основания производства работ на незавершенное строительство по капитальному строительству магазина, землеотводные документы, разрешения на строительство, согласованную проектно-сметную документацию, судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что спорный объект является самовольной постройкой и подлежит сносу согласно п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции от 11.06.2009 надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, основания для отмены решения
суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 117, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Ходатайство ИП Карпова К.Н. удовлетворить, восстановить пропущенный процессуальный срок подачи апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.06.2009 по делу N А63-1544/2009-С1-19.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.06.2009 по делу N А63-1544/2009-С1-19 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

И.А.ЦИГЕЛЬНИКОВ

Судьи

А.Л.ФРИЕВ

А.П.БАКАНОВ