Решения и определения судов

Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2009 N 18АП-7088/2009 по делу N А76-10112/2009 Отказывая в удовлетворении требований о признании недействительным решения об отказе в осуществлении возврата и обязании инспекции произвести возврат излишне уплаченных административных штрафов, суд пришел к выводу, что срок на возврат штрафов предпринимателем пропущен, несмотря на то, что он ранее знал о наличии спорной переплаты, доказательства, опровергающие данный довод, в материалах дела отсутствуют.

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 октября 2009 г. N 18АП-7088/2009

Дело N А76-10112/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 1 октября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 7 октября 2009 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Ивановой Н.А., судей Бояршиновой Е.В., Малышева М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Багдасарян Г.Х., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Златоусту по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 02.07.2009 по делу N А76-10112/2009 (судья Наконечная О.Г.), при участии: от индивидуального предпринимателя Ф.И.О. - Сабировой Н.Н. (доверенность от 30.09.2009 N 4871), от Инспекции Федеральной налоговой службы по
г. Златоусту по Челябинской области - Болховской Л.В. (доверенность от 22.07.2009 N 12),

установил:

индивидуальный предприниматель Хажин Марат Манирович (далее - предприниматель, налогоплательщик, ИП Хажин М.М.) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Златоусту Челябинской области (далее - инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения от 30.01.2009 N 99 об отказе в осуществлении возврата и обязании инспекции произвести возврат излишне уплаченных административных штрафов в сумме 1000 руб., взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 800 руб., на оплату госпошлины в сумме 500 руб.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 02.07.2009 заявленные требования удовлетворены частично. Суд решил обязать инспекцию возвратить предпринимателю 1000 руб. - сумму излишне уплаченных административных штрафов, взыскать с инспекции в пользу предпринимателя 500 руб. - судебные расходы на оплату госпошлины и 400 руб. - судебные издержки, связанные с рассмотрением дела арбитражным судом. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, инспекция обратилась в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит обжалуемый судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований налогоплательщику отказать в полном объеме.

По мнению инспекции, вывод суда первой инстанции о том, что подписание налоговым органом акта сверки прерывает течение срока исковой давности, в связи с чем с даты подписания акта сверки (26.07.2007) срок начинает течь заново, является неверным, поскольку ст. 203 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит применению к налоговым правоотношениям. Налоговый орган считает, что выдача предпринимателю 28.02.2006 справки N 45 о состоянии расчетов с бюджетом по своей сути
является сообщением налогоплательщику обо всех имеющихся излишне уплаченных суммах налогов, с данного момента налогоплательщик и узнал о наличии переплаты. Также инспекция полагает противоречащим норме ст. 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) вывод суда о том, что предприниматель узнал о нарушении своего права на возврат излишне уплаченных пеней после получения решения от 30.01.2009 N 99 об отказе в возврате переплаты.

Кроме того, в апелляционной жалобе инспекция не согласна с порядком распределения судебных расходов, считает, что предприниматель судебные расходы не обосновал; сумма госпошлины взыскана судом с инспекции без учета поправок в ст. 333.37 НК РФ.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу с доводами инспекции не согласен, указывает, что налоговым органом факт переплаты подтверждался неоднократно по результатам сверки расчетов. Считает, что срок исковой давности для защиты права на возврат налога, в данном случае прерывался в связи с совершением инспекцией действий о признании долга, т.е. наличия переплаты.

В письменных пояснениях на апелляционную жалобу предприниматель указал на то, что переплата штрафа за административные правонарушения в сумме 1000 руб. образовалась в 2005 г., в связи с ошибочной уплатой штрафа по платежному поручению N 204 от 21.01.2005 г.

Представители инспекции и налогоплательщика в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, произведена замена в судебном составе судьи Чередниковой М.В. на судью Бояршинову Е.В.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства,
проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, выслушав представителей налогоплательщика и инспекции, считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в части.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ИП Хажиным М.М. и инспекцией проведена сверка расчетов по налогам, сборам и взносам по состоянию на 30.06.2007, по результатам которой составлен акт сверки от 26.07.2007 N 6434 (т. 1, л.д. 13). В данном акте отражено наличие переплаты по штрафам в сумме 1000 руб.

В связи с установлением переплаты предприниматель 21.01.2009 обратился в инспекцию с заявлением о возврате излишне уплаченных штрафов за административные правонарушения в области налогов и сборов в сумме 1300 руб. на расчетный счет (т. 1, л.д. 7 - 8).

Налоговый орган решением от 30.01.2009 N 99 (л.д. 11) отказал в осуществлении зачета (возврата) суммы излишне уплаченных штрафов в сумме 1000 руб., в связи с истечением трех лет со дня их уплаты. Сумма штрафа в размере 300 руб. возвращена налогоплательщику.

Считая данный отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным указанного решения и об обязании инспекции возвратить излишне уплаченный штраф.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции руководствовался положениями Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.06.2001 N 173-О (далее - Определение КС РФ N 173-О), согласно которым пропуск срока, установленного статьей 78 НК РФ, не препятствует обращению в суд с иском о возврате из бюджета переплаченной суммы в порядке гражданского иска или арбитражного судопроизводства. При этом суд посчитал, что срок давности обращения в суд с требованием о возврате переплаты пеней следует исчислять с 26.07.2007, когда был составлен акт сверки расчетов налогоплательщика
с бюджетом, свидетельствующий о наличии переплаты по состоянию на 30.06.2007.

Апелляционная инстанция считает такой вывод суда ошибочным.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 21 и подпункта 7 пункта 1 статьи 32 НК РФ налогоплательщики имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, а налоговый орган обязан осуществлять возврат (зачет) излишне уплаченных сумм налогов в порядке, предусмотренном статьей 78 НК РФ.

Пунктом 1 статьи 78 НК РФ определено, что сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном этой статьей.

Зачет суммы излишне уплаченного налога в счет погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и (или) штрафам, подлежащим уплате или взысканию в случаях, предусмотренных НК РФ, производится налоговыми органами самостоятельно. Решение о зачете суммы излишне уплаченного налога принимается налоговым органом в течение 10 дней со дня обнаружения им факта излишней уплаты налога или со дня подписания налоговым органом и налогоплательщиком акта совместной сверки уплаченных им налогов, если такая совместная сверка проводилась, либо со дня вступления в силу решения суда (пункт 5 статьи 78 НК РФ).

Из пунктов 7, 8 статьи 78 НК РФ следует, что сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату налогоплательщику по его заявлению, которое может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

Подача названного заявления порождает у налогового органа безусловную обязанность осуществить действия, связанные с его исполнением. Именно эта позиция изложена в Определении КС РФ N 173-О.
В этом же Определении отмечено, что в случае пропуска указанного в пункте 8 статьи 78 НК РФ срока налогоплательщик вправе обратиться с заявлением о возврате переплаты в суд.

Суд по настоящему делу расценил подписание налоговым органом акта сверки от 26.07.2007 как признание долга в соответствии со статьей 203 Гражданского кодекса Российской Федерации, прерывающее течение срока исковой давности, предусмотренного статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, суд не учел следующее.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Постановление Президиума ВАС РФ от 25.02.2009 имеет номер 12882/08, а не 12822/08.

Определяя единообразие судебно-арбитражной практики по данной проблеме, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 08.11.2006 N 6219/06 указал, что вопрос о порядке исчисления срока подачи налогоплательщиком в арбитражный суд заявления о возврате излишне уплаченного налога должен решаться применительно к пункту 2 статьи 79 НК РФ (в редакции ФЗ N 137-ФЗ - пункт 3 статьи 79 НК РФ) с учетом того, что такое заявление должно быть подано в течение трех лет со дня, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать о факте излишней уплаты налога. Такая же позиция выражена Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и в Постановлении от 25.02.2009 N 12822/08.

Таким образом, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с учетом Определения КС РФ N 173-О установил норму права, которой следует руководствоваться судам при решении вопроса о порядке исчисления срока подачи в суд заявления о возврате излишне уплаченного налога.

Вывод суда первой инстанции о том, что подписание налоговым органом акта сверки расчетов влечет перерыв течения трехлетнего срока и восстанавливает право предпринимателя на предъявление заявления о
возврате сумм излишне уплаченного штрафа в течение трех лет со дня подписания налоговым органом акта сверки, во-первых, основан на неверном толковании норм права, поскольку фактически делает недействующими положения статьи 78 НК РФ относительно установления предельного срока для возврата излишне уплаченного налога (пени, штрафа), так как налогоплательщик может обратиться по истечении любого периода времени с требованием о проведении сверки расчетов, и налоговый орган будет обязан составить и подписать соответствующий акт; во-вторых, сделан без учета положений части 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой к налоговым отношениям гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Положения статей 78, 79 НК РФ не содержат такого термина как “перерыв течения срока давности“, в связи с чем статья 203 Гражданского кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае не подлежит применению.

Как разъяснил ВАС РФ в Постановлении от 25.02.2009 N 12882/08, из положений подпункта 5 пункта 1 статьи 21, пункта 7 статьи 78 и пункта 3 статьи 79 НК РФ следует, что моментом, когда налогоплательщик узнал о факте излишней уплаты налога, не может считаться момент совершения им действий по корректировке своего налогового обязательства и представлению уточненной налоговой декларации.

При этом вопрос определения времени, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать об излишней уплате налога, надлежит разрешать с учетом оценки совокупности всех имеющих значение для дела обстоятельств, в частности, установить причину, по которой налогоплательщик допустил переплату налога; наличие у него возможности для правильного исчисления налога, а также другие обстоятельства, которые могут быть признаны судом в качестве достаточных для признания не пропущенным срока на возврат налога.

Бремя
доказывания этих обстоятельств в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на налогоплательщика.

Инспекция в ходе рассмотрения дела ссылалась на то, что предприниматель знал о наличии у него спорной переплаты 20.02.2006 с даты получения справки N 485 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам (т. 1, л.д. 52), то есть до составления акта сверки от 26.07.2007.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, опровергающие данный довод.

В материалах дела также отсутствуют доказательства, подтверждающие, причины, по которой налогоплательщик допустил переплату штрафов.

Учитывая, что предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о возврате переплаты по штрафам 19.05.2009, а о наличии спорной переплаты ему было доподлинно известно 20.02.2006, следует признать обоснованными доводы инспекции о том, что срок на возврат штрафа предпринимателем пропущен.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что решение инспекции от 30.01.2009 N 99 (л.д. 11) об отказе в осуществлении зачета (возврата) суммы излишне уплаченных штрафов является законным, в указанной части оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется, кроме того, апелляционная жалоба не содержит мотивов несогласия инспекции с такими выводами суда, представляется противоречивым и непонятным оспаривание инспекцией решения суда в полном объеме.

Таким образом, требования предпринимателя в части обязания инспекции произвести возврат излишне уплаченных административных штрафов в сумме 1000 руб., не подлежат удовлетворению, а поскольку в силу п. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, а в данном случае судебный акт состоялся в пользу инспекции, оснований для отнесения на налоговый орган судебных расходов по
оплате услуг представителя, информационных услуг и госпошлины, не имеется.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба инспекции подлежит удовлетворению, решение суда отмене в части.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 02.07.2009 по делу N А76-10112/2009 отменить в части удовлетворения требований индивидуального предпринимателя Ф.И.О. об обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Златоусту Челябинской области возвратить 1000 руб. - сумму излишне уплаченных штрафов за административные правонарушения в области налогов и сборов, взыскания с Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Златоусту Челябинской области в пользу индивидуального предпринимателя Ф.И.О. 500 руб. - судебные расходы на оплату государственной пошлины и 400 руб. - судебные издержки, связанные с рассмотрением дела арбитражным судом.

В указанной части в удовлетворении требований индивидуальному предпринимателю Ф.И.О. отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Челябинской области от 02.07.2009 по делу N А76-10112/2009 оставить без изменения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Ф.И.О. в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 50 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

судья

Н.А.ИВАНОВА

Судьи

Е.В.БОЯРШИНОВА

М.Б.МАЛЫШЕВ