Решения и определения судов

Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2009 N 18АП-8724/2008, 18АП-8727/2008 по делу N А07-13033/2008 Поскольку решение по настоящему делу может повлиять на права и обязанности третьего лица, которое в противоречие норме п. 1 ст. 51 АПК РФ не привлечено к участию в деле, дело назначено к рассмотрению по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дел в суде первой инстанции.

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 февраля 2009 г. N 18АП-8724/2008, 18АП-8727/2008

Дело N А07-13033/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 4 февраля 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 6 февраля 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Ермолаевой Л.П., судей Баканова В.В., Пивоваровой Л.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Улесовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации городского округа г. Салават и общества с ограниченной ответственностью “Салаватспецхимпокрытие“ на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.10.2008 по делу N А07-13033/2008 (судья Боброва С.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью “Ремонтно-строительная корпорация“ (далее по тексту - ООО “РСК“, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к
Администрации муниципального образования г. Салават (далее по тексту - Администрация) с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконными действий и бездействий Администрации муниципального образования город Салават, не выдавшей разрешение на строительство 5-ти этажного 45-квартирного жилого дома N 15В со встроенными объектами обслуживания в МР-3 по ул. Губкина в г. Салат Республики Башкортостан, устранить допущенные нарушения и выдать разрешение на строительство 5-ти этажного 45-квартирного жилого дома N 15В со встроенными объектами обслуживания в МР-3 по ул. Губкина в г. Салават.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.10.2008 заявленные требования удовлетворены.

Мотивируя вынесенное решение, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель является арендатором земельного участка, предоставленного для строительства многоэтажного жилого дома на основании договора от 15.05.2006 о переводе прав и обязанностей арендатора. В срок до истечения 3 лет с момента утверждения акта выбора земельного участка заявителям в адрес Администрации представлено заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением всех необходимых документов, перечень которых установлен п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Основания для отказа в выдаче разрешения предусмотрены ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, отсутствуют. Отказ нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с принятым решением, Администрация городского округа г. Салават обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель сослался на то, поданное 13.02.2008 заявление о выдаче разрешения на строительство не соответствует форме, установленной Постановлением Правительства РБ от 11.07.2006 N 199. При повторном обращении срок действия Постановления Администрации от 14.02.2005 года N 2/222 истек. Договор о передаче прав по
договору аренды является недействительным, так как заключен после внесения изменений в Устав ООО “Салаватспецхимпокрытие“, признанных недействительными. Недействительность договора влечет отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, что влечет отказ в выдаче разрешения на строительство. На момент заключения договора о передаче права аренды земельного участка передающая сторона не обладала таким правом.

Не согласившись с принятым по делу решением, ООО “Салаватспецхимпокрытие“ в порядке ст. 42 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой. В обоснование своих требований ссылалось на то, что является заинтересованным лицом, однако не был привлечен к участию в деле, в связи с чем, считает, что суд, удовлетворяя исковые требования, принял решение, нарушающее права других лиц, не привлеченных к участию в деле, что является основанием для отмены судебного акта. Заявление подписаны лицом, должностное положение которого не указано. В деле отсутствует договор аренды земельного участка. К заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложен градостроительный план, являющийся обязательным документом в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, сделки по переводу прав арендатора недействительны. Заявление сделано не на бланке, установленного образца.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, и подтверждено материалами дела, 14.02.2005 г., Постановлением Администрации г. Салавата N 2/222 “О предварительном согласовании места размещения 5-этажного жилого дома с мансардным этажом
и со встроенными объектами обслуживания по ул. Губкина, 15В в МР-3 Восточного жилого района, ООО “Салаватспецхимпокрытие“ утвержден акт выбора земельного участка для размещения 5-ти этажного жилого дома с мансардным этажом и со встроенными объектами обслуживания по ул. Губкина, 15В в МР-3 Восточного жилого района.

Пунктом 3 данного постановления ООО “Салаватспецхимпокрытие“ разрешено проектирование 5-этажного жилого дома с мансардным этажом и со встроенными объектами обслуживания на земельном участке площадью 0,55 га по ул. Губкина, 15В в МР-3 Восточного жилого района.

16.02.2005 года главным архитектором города утвержден строительный паспорт на проектирование 5-этажного жилого дома N 15В по ул. Губкина с мансардным этажом и со встроенными объектами обслуживания. Застройщиком указан ООО “Салаватспецхимпокрытие“.

05.12.2005 г. Постановлением Администрации г. Салават N 12/1980 ООО “Салаватспецхимпокрытие“ предоставлен земельный участок площадью 5507,0 кв. м, относящийся к категории земель поселений, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Губкина, строительный номер 15В в аренду сроком на 11 месяцев с 14.02.2005 г. для строительства жилого дома, (л.д. 27).

07.12.2005 г. во исполнение указанного постановления между ООО “Спецхимпокрытие“ и Комитетом по управлению собственностью Администрации г. Салават заключен договор аренды земельного участка N 437/05.

15.05.2006 г. между ООО “Салаватспецхимпокрытие“ и ООО “Ремонтно-строительная корпорация“ заключен договор N 2 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 437/05 от 07.12.2005 г.

27.09.2006 года между ООО “Салаватспецхимпокрытие“ (заказчик) и ООО “РСК“ (исполнитель) заключен договор на выполнение функций Заказчика по поручению, согласно условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение функций заказчика-застройщика по проектированию и организации строительства 5-ти этажного, 3-х подъездного жилого дома N 15В ул. Губкина, МР-3
г. Салават РБ.

06.12.2007 года между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Салават (арендодатель) и ООО “РСК“ (арендатор) заключено соглашение о пролонгации (продлении срока действия) договора аренды земельного участка N 437/05 от 07.12.2005.

06.12.2007 года Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Салават (арендодатель) передал 31.12.2007 г., а ООО “РСК“ (арендатор) принял в аренду 31.12.2007 объект недвижимости - земельный участок площадью 5507,00 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Губкина, строительный номер 15В. Настоящий акт является неотъемлемой частью договора аренды земельного участка N 437/05 от 07.12.2005.

12.02.2008 года ООО “Ремонтно-строительная корпорация“ обратилось в Администрацию городского округа город Салават Республики Башкортостан с заявлением о выдаче разрешения на строительство 5-этажного 45-квартирного жилого дома N 15В со встроенными объектами обслуживания в МР-3 по ул. Губкина, г. Салават с приложением необходимых документов (л.д. 26).

Письмом от 06.06.2008 г. N 539-52 Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан отказала ООО “Ремонтно-строительная корпорация“ в выдаче разрешения на строительство 5-этажного 45-квартирного жилого дома N 15В со встроенными объектами обслуживания, расположенного в МР-3 по ул. Губкина, г. Салават по тем основаниям, что срок действия Постановления Администрации города Салават от 14.02.2005 г. N 2/222 истек.

Заявитель, считая данный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из содержания пункта 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, привлекается к участию в деле в случае, когда судебный акт по делу может
повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован положениями ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В силу названной нормы права разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

Из письменных материалов дела (постановления о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении Акта выбора, Планировочного задания, выданного ООО “Салаватспецхимпокрытие“) следует, что заказчиком проектной документации является ООО “Салаватспецхимпокрытие“, которое передало полномочия по осуществлению функций заказчика строительства ООО “Ремонтно-строительная корпорация“ на основании договора поручения.

В связи с изложенным, по мнению суда апелляционной инстанции, решение по настоящему делу может повлиять на права и обязанности ООО “Салаватспецхимпокрытие“.

В противоречие норме пункта 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное лицо не привлечено к участию в деле.

При названных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене как вынесенное с нарушением норм процессуального права.

На основании части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело подлежит рассмотрению судом апелляционной инстанции по правилам, установленным названным Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.10.2008 по делу N А07-13033/2008 отменить.

Привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - ООО “Салаватспецхимпокрытие“, расположенное по адресу: 453250 Республика Башкортостан, г. Салават-6, ул. Якупова, 1.

Назначить дело к рассмотрению по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом РФ для рассмотрения дел в суде
первой инстанции.

Назначить предварительное судебное заседание на 16 часов 00 минут 25.02.2008 года.

Предложить сторонам представить в судебное заседание договор аренды земельного участка от 07.12.2005 N 437/05.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

судья

Л.П.ЕРМОЛАЕВА

Судьи

В.В.БАКАНОВ

Л.В.ПИВОВАРОВА