Решения и определения судов

Постановление ФАС Московского округа от 21.07.2009 N КГ-А41/6398-09 по делу N А41-27553/08 Закон субъекта Российской Федерации не может предоставлять органу власти субъекта право на распоряжение земельным участком, находящимся в федеральной собственности, без особого на то указания со стороны органа федеральной власти, полномочного распоряжаться федеральной собственностью.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 июля 2009 г. N КГ-А41/6398-09

Дело N А41-27553/08

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2009 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Петровой В.В.

судей Стрельникова А.И., Зверевой Е.А.

при участии в заседании:

от заявителя: ООО “Артизан“ - М. по дов. от 04.12.2008 г. (паспорт)

от ответчика: Министерства имущественных отношений Московской области - неявка, извещено

от третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области (далее - ТУ Росимущества МО) - неявка, извещено; Администрации Мытищинского муниципального района Московской области - неявка, извещена

рассмотрев 14 июля 2009 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО
“Артизан“

на постановление от 17 апреля 2009 г.

Десятого арбитражного апелляционного суда,

Ф.И.О. С.К., Бархатовым В.Ю., Диаковской Н.В.

по делу N А41-27553/08

по заявлению ООО “Артизан“

о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

к Министерству имущественных отношений Московской области,

третьи лица: ТУ Росимущества МО, Администрация Мытищинского муниципального района Московской области

установил:

ООО “Артизан“ обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Московской области о признании недействительным отказа Министерства имущественных отношений Московской области, оформленного письмом от 18 ноября 2008 г. N ИС-13134, о предоставлении в собственность ООО “Артизан“ земельного участка сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 50:12:009 02 21:0127, площадью 74 100 кв. м, имеющего адресные ориентиры: Московская область, Мытищинский район, Сгонниковский сельский округ, севернее д. Бородино, а также об обязании Министерства имущественных отношений Московской области в тридцатидневный срок предоставить в собственность ООО “Артизан“ указанный земельный участок путем заключения договора купли-продажи (л.д. 2 - 5 т. 1).

Решением от 17 февраля 2009 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-27553/08 заявленные требования были удовлетворены (л.д. 105 - 106 т. 1).

Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что оспариваемый отказ Министерства имущественных отношений Московской области, оформленный письмом от 18 ноября 2008 г. N ИС-13134, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя - ООО “Артизан“, создает препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением от 17 апреля 2009 г. Десятого арбитражного апелляционного суда решение от 17 февраля 2009 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-27553/08 было отменено. В удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 41 -
42 т. 2).

Постановление суда апелляционной инстанции мотивировано тем, что оспариваемый отказ Министерства имущественных отношений Московской области, оформленный письмом от 18 ноября 2008 г. N ИС-13134, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя - ООО “Артизан“, не создает препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом суд апелляционной инстанции отметил, что ООО “Артизан“ не лишено права обратиться за предоставлением спорного земельного участка в орган, уполномоченный на распоряжение федеральной собственностью - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) либо его территориальное управление по Московской области.

По делу N А41-27553/08 поступила кассационная жалоба от заявителя - ООО “Артизан“, в которой оно просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права и оставить в силе решение суда первой инстанции. В обоснование кассационной жалобы заявитель - ООО “Артизан“ указывает, что в силу положений действующего законодательства заявленные требования подлежали удовлетворению.

Отзывов на кассационную жалобу от лиц, участвующих в деле не поступило.

Ответчик - Министерство имущественных отношений Московской области, третьи лица - ТУ Росимущества МО, Администрация Мытищинского муниципального района Московской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что согласно ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя - ООО “Артизан“ поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя - ООО “Артизан“, явившегося в судебное заседание, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Судом апелляционной инстанции установлено и из материалов дела усматривается следующее.

Между Министерством имущественных отношений Московской области и ФГУП “Совхоз имени Тимирязева“ 14 апреля 2004 г. был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения (разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства; кадастровый номер 50:12:009 02 21:0127; площадь 74 100 кв. м, имеющего адресные ориентиры: Московская область, Мытищинский район, Сгонниковский сельский округ, севернее д. Бородино N 18066-Z (зарегистрирован Московской областной регистрационной палатой (в настоящее время - Управление Росрегистрации по Московской области) 11 мая 2004 г. N 50-01/00-3/2004-202 - л.д. 58 - 62 т. 1).

На основании договора от 19 января 2005 г. N ТА-31 передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14 апреля 2004 г. N 18066-Z право аренды спорного земельного участка перешло от первоначального арендатора ФГУП “Совхоз имени Тимирязева“ к ООО “Артизан“ (зарегистрирован Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области (в настоящее время - Управление Росрегистрации по Московской области) 18 мая 2005 г. N 50-50-98/002/2005-402 - л.д. 68 - 72 т. 1).

ООО “Артизан“ 10 ноября 2008 г. обратилось в Министерство имущественных отношений Московской области с заявлением о приобретении в собственность путем заключения договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 50:12:009 02 21:0127 (л.д. 11 -
12 т. 1).

Министерство имущественных отношений Московской области отказало ООО “Артизан“ в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка (письмо от 18 ноября 2008 г. N ИС-13134), указав, что у него отсутствуют полномочия по предоставлению заявителю земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации (л.д. 9 - 10 т. 1).

Не согласившись с данным отказом ООО “Артизан“ обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Право собственности Российской Федерации на данный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), (соответствующая выписка от 12 ноября 2008 г. N 12.1/08-14645 из ЕГРП представлена в материалы дела - л.д. 73 т. 1).

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“ переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона Московской области “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области“ до разграничения государственной собственности на землю уполномоченный орган осуществляет полномочия в сфере оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,
находящихся в государственной собственности, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, данным Законом Московской области и иными правовыми актами Московской области (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого отказа Министерства имущественных отношений Московской области, оформленного письмом от 18 ноября 2008 г. N ИС-13134).

Как было установлено судом апелляционной инстанции, в отношении спорного земельного участка площадью 74 100 кв. м с кадастровым номером 50:12:009 02 21:0127 процедура разграничения государственной собственности на землю проведена, собственником данного земельного участка является Российская Федерация.

В соответствии подп. 1.1 п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области “О регулировании земельных отношений в Московской области“ Правительство Московской области принимает правовые акты об управлении и распоряжении земельными участками из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящимися в федеральной собственности, в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации. Полномочия правительства Московской области, установленные настоящей статьей, могут быть переданы уполномоченному органу Московской области.

Согласно п. 13.2 положения о Министерстве имущественных отношений Московской области (утверждено постановлением Правительства Московской 29 октября 2007 г. N 842/27), Министерство осуществляет действия в соответствии с законодательством по управлению и распоряжению собственностью Московской области, а также федеральной собственностью, переданной в управление Московской области.

При этом судом апелляционной инстанции было обращено внимание на то, что в материалы дела не было представлено документов, свидетельствующих о том, что уполномоченный орган Российской Федерации передал органу исполнительной власти Московской области право на распоряжение спорным земельным участком площадью 74 100 кв. м с кадастровым номером 50:12:009 02 21:0127.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт,
решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу этого, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд апелляционной инстанций правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку обоснованно установил, оспариваемый отказ Министерства имущественных отношений Московской области, оформленный письмом от 18 ноября 2008 г. N ИС-13134, соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя - ООО “Артизан“. Суд кассационной инстанции также соглашается с выводом суда апелляционной инстанции о том, что “...Закон субъекта Российской Федерации не может предоставлять органу власти субъекта право на распоряжение земельным участком, находящимся в федеральной собственности, без особого на то указания со стороны органа федеральной власти полномочного распоряжаться федеральной собственностью...“.

Суд кассационной инстанции отмечает, что такая позиция по данному вопросу, соответствует положениям действующего законодательства, а также сложившейся судебно-арбитражной практике (постановления N КГ-А41/6228-09 от 10 июля 2009 г. и N КГ-А41/5954-09 от 09 июля 2009 г. Федерального арбитражного суда Московского округа).

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых судебных актов, не усматривается, доводы заявителя кассационной жалобы - ООО “Артизан“ направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, что является недопустимым в суде кассационной инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

постановил:

постановление от 17 апреля 2009 г. Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-27553/08 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО
“Артизан“ - без удовлетворения.

Председательствующий - судья

В.В.ПЕТРОВА

Судьи:

А.И.СТРЕЛЬНИКОВ

Е.А.ЗВЕРЕВА