Решения и определения судов

Постановление ФАС Московского округа от 21.07.2009 N КА-А40/6639-09 по делу N А40-71256/08-94-504 Дело по заявлению о признании незаконным отказа налогового органа в выдаче разрешения на проведение всероссийской негосударственной бестиражной лотереи направлено на новое рассмотрение в связи с тем, что суд не исследовал доводы налогового органа о том, что в представленной заявителем документации не содержится порядок хранения невостребованных выигрышей менее 2000 рублей и порядок их востребования по истечении сроков получения выигрышей.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 июля 2009 г. N КА-А40/6639-09

Дело N А40-71256/08-94-504

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Шишовой О.А.

судей Ворониной Е.Ю., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Х. - доверенность от 15 июля 2009 года, ордер N 001565 от 20 июля 2009 года,

от ответчика Р. - доверенность N МН-29-7/51 от 20 февраля 2009 года,

рассмотрев 21 июля 2009 года в судебном заседании кассационную

жалобу Федеральной налоговой службы

на решение от 10 февраля 2009 года

Арбитражного суда г. Москвы

принятое судьей Ерохиным А.П.,

на постановление от 16 апреля 2009 года N 09АП-4926/2009-АК,

Девятого
арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Москвиной Л.А., Захаровым С.Л., Пронниковой Е.В.,

по иску (заявлению) ООО “Сфера“

о признании незаконными действий об отказе в выдаче разрешения на проведение бестиражной лотереи

к Федеральной налоговой службе

установил:

ООО “Сфера“ (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной налоговой службе (далее - ФНС России, налоговый орган) о признании незаконными действий об отказе в выдаче разрешения на проведение всероссийской негосударственной бестиражной лотереи “Золото“, выраженном в письме от 21.08.2008 г. N 2-6 16/00018@.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 10.02.2009 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2009 г., заявленные требования удовлетворены.

Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции исходили из того, что действия ФНС России об отказе в выдаче разрешения являются незаконными, не соответствуют требованиям Федерального закона “О лотереях“ N 138-ФЗ от 11.11.2003 г., нарушают права и законные интересы заявителя, создают препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законность судебных актов проверяется в порядке статей 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе ФНС России, в которой налоговый орган ссылается на то, что способ проведения всероссийской негосударственной бестиражной лотереи “Золото“ (далее - Лотерея) не соответствует требованиям Закон “О лотереях“; не указаны источники финансирования расходов на организацию и проведение лотереи; обязывая заинтересованное лицо выдать спорное разрешение, суды фактически подменили собой уполномоченный федеральный орган исполнительной власти; судебными инстанциями не исследован довод ФНС России о том, что в представленной документации не содержится порядок хранения невостребованных выигрышей менее 2000 рублей и порядок их востребования по истечении сроков получения выигрышей.

В кассационной жалобе налоговый орган просит отменить принятые по
делу судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ФНС России поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Общества в судебном заседании возражал против удовлетворения кассационной жалобы, просило оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Как установлено судебными инстанциями, Общество обратилось в ФНС России с заявлением о предоставлении разрешения на проведение Лотереи.

Письмом от 21.08.2008 г. ФНС России отказало в выдаче разрешения на проведение лотереи, мотивировав свой отказ тем, что порядок розыгрыша призового фонда, изложенный в п. 16 условий Лотереи в нарушение ч. 1 ст. 19 Закона “О лотереях“ не позволяет сопоставить выявленные участником лотереи, нанесенные на лотерейный билет скрытые надписи, рисунки или знаки с условиями лотереи, а также в связи с тем, что приложенное к заявлению технико-экономическое обоснование не содержит источников финансирования расходов на организацию и проведение Лотереи.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения Общества с заявлением в Арбитражный суд города Москвы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции следует отменить, а дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Доводы жалобы о том, что способ проведения Лотереи не соответствует требованиям Закон “О лотереях“ приводился в судах первой и апелляционной инстанций.

Оценив в совокупности положения ст. 19 Закона “О лотереях“ и п. 16 Условий проведения лотереи, суды правомерно отклонили указанные доводы налогового органа.

Доводы жалобы о том, что приложенное к заявлению на выдачу разрешения Технико-экономическое обоснование проведения лотереи не содержит указания на источник финансирования расходов на организацию и проведение
лотереи не может быть принят судом кассационной инстанции как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела.

Согласно п. 10 Условий проведения лотереи оплата выигрышей и другие расходы, связанные с организацией и проведением лотереи относятся за счет средств организатора лотереи.

Довод жалобы, согласно которому суд, обязывая заинтересованное лицо выдать спорное разрешение, фактически подменил собой уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, отклоняется судом кассационной инстанции.

Обязывая налоговый орган выдать разрешение на проведение Лотереи, судебные инстанции правомерно исходили из полномочий арбитражных судов, установленных ч. 5 ст. 201 АПК РФ.

Между тем, доводы жалобы о не исследовании судебными инстанциями доводов налогового органа о том, что в представленной заявителем документации не содержится порядок хранения невостребованных выигрышей менее 2000 рублей и порядок их востребования по истечении сроков получения выигрышей, являются правомерными.

Из содержания судебных актов по настоящему делу не усматривается, что указанные доводы являлись предметом рассмотрения судебными инстанциями, в то время как они содержались в письме налогового органа от 21.08.2008 г. N 2-6 16/00018@ об отказе в выдаче разрешения на проведение Лотереи, а также являлись доводами апелляционной жалобы.

Таким образом, удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции не установили все фактические обстоятельства по делу и не дали оценку всем основаниям отказа ФНС России в выдаче разрешения на проведение Лотереи.

При новом рассмотрении суду следует установить фактические обстоятельства по делу и дать оценку доводам налогового органа о том, что в представленной заявителем документации не содержится порядок хранения невостребованных выигрышей менее 2000 рублей и порядок их востребования по истечению сроков получения выигрышей и принять новый судебный акт.

Также, суду следует исследовать вопрос о том, выполнены ли Обществом требования п. 13 ст.
6 Закона “О лотереях“ в части приложения к заявлению о предоставлении разрешения на проведение Лотереи документов, регламентирующих порядок востребования невостребованных выигрышей по истечению сроков получения выигрышей.

Руководствуясь ст. ст. 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 10 февраля 2009 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2009 года по делу N А40-71256/08-94-504 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

Председательствующий

О.А.ШИШОВА

Судьи

Е.Ю.ВОРОНИНА

Р.Р.ЛАТЫПОВА