Решения и определения судов

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2009 по делу N А56-2659/2009 Уплата таможенного сбора за оформление товаров при подаче декларантом временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по такому оформлению товаров в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату указанного сбора при представлении полной таможенной декларации.

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 июля 2009 г. по делу N А56-2659/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего А.Б.Семеновой

судей И.Б.Лопато, А.С.Тимошенко

при ведении протокола судебного заседания: Т.Н.Светловой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6123/2009) Балтийской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.04.2009 по делу N А56-2659/2009 (судья Д.Ю.Боровлев), принятое

по иску (заявлению) ООО “Сургутэкс“

к Балтийской таможне

о признании незаконными действий

при участии:

от истца (заявителя): представителя С.В.Ищенко (доверенность от 26.12.08 N 48)

от ответчика (должника): не явился (уведомлен - почтовое уведомление N 14504)

установил:

общество с ограниченной ответственностью “Сургутэкс“
(далее - ООО “Сургутэкс“, общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Балтийской таможни (далее - таможня, таможенный орган), выразившихся в отказе возврата денежных средств по заявлениям от 10.10.2008 N 12-2803 в сумме 800000 руб., N 12-2804 в размере 3600000 руб., N 12-2805 в сумме 30127500 руб. и обязании осуществить возврат денежных средств излишне уплаченных таможенных сборов по вышеперечисленным заявлениям.

Решением суда от 01.04.2009 заявление общества удовлетворено полностью.

В апелляционной жалобе таможня, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований. По мнению подателя жалобы, в рассматриваемом случае в соответствии со статьей 138 Таможенного кодекса РФ (ТК РФ) декларирование товара производится дважды - при подаче временной таможенной декларации и при подаче полной таможенной декларации, таможенным органом дважды совершаются действия, связанные с таможенным оформлением, в связи с чем таможенные сборы должны уплачиваться в каждом случае подачи таможенной декларации (как временной, так и полной).

В судебное заседание представитель таможни не явился, о месте и времени судебного разбирательства таможенный орган уведомлен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие Балтийской таможни.

Представитель ООО “Сургутэкс“ в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО “Сургутэкс“ в соответствии с Договором комиссии от 25.01.2007 N 78 по поручению Комитента (ОАО “Сургутнефтегаз“) реализовывало в
качестве Комиссионера от своего имени и за вознаграждение на внешнем рынке нефтепродукты и нефть, используя при этом упрощенный порядок декларирования - периодическое временное декларирование и уплачивая таможенные сборы при подаче в таможенный орган временных таможенных деклараций для таможенного оформления поставляемых на экспорт товаров.

Представляя в таможенный орган полные таможенные декларации по тем же товарам, общество повторно уплачивало таможенные сборы.

Полагая, что таможенные сборы, перечисленные за таможенное оформление полных грузовых таможенных деклараций, являются излишне уплаченными, общество обратилось в таможню с заявлениями от 10.10.2008 о возврате излишне уплаченных таможенных сборов: N 12-2803 в сумме 800000 руб., N 12-2804 в сумме 3600000 руб., N 12-2805 в сумме 30127500 (т. 1 л.д. 8 - 10). Перечисление излишне уплаченных таможенных платежей подтверждается платежными поручениями согласно реестрам к заявлениям (т. 1 л.д. 11 - 29).

Письмом от 20.10.2008 N 15-05/22198 таможенный орган сообщил обществу, что в соответствии с письмом ФТС от 08.10.2008 N 01-11/41807 возврат сумм таможенных сборов за таможенное оформление, уплаченных при подаче полных таможенных деклараций, может осуществляться только на основании вступивших в законную силу решений судов (т. 1 л.д. 7).

Посчитав действия таможни незаконными, общество оспорило их в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы представителя таможни, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Согласно пунктам 1 и
2 статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 11, статьей 63.1, подпунктом 5 пункта 1 статьи 318 и пунктом 1 статьи 357.10 ТК РФ за таможенное оформление взимаются таможенные сборы, представляющие собой таможенные платежи, уплата которых является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

Ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации, а размер их должен быть ограничен приблизительной стоимостью оказанных услуг и не может быть более 100000 руб.

Согласно статье 60 ТК РФ при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

В подпункте 21 пункта 1 статьи 11 ТК РФ определено, что таможенная процедура представляет собой совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.

В соответствии со статьей 123 ТК РФ товары
подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 данного Кодекса.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 07.11.2008 N 631-О-О, системное толкование статьи 60, подпункта 21 пункта 1 статьи 11, статей 123 и 138 ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации; представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.

Таким образом, представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования.

Указанный вывод соответствует позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 N 4574/08.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную
уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Согласно пункту 1 статьи 355 ТК РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 355 ТК РФ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Названные условия возврата Обществом соблюдены, размер уплаченных сумм таможенных сборов таможенным органом не оспаривается.

Несостоятельной является ссылка подателя жалобы на Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 N 863 “О ставках таможенных сборов за таможенное оформление“ (далее - Постановление N 863). Пунктом 7 Постановления N 863 установлено, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей. Таким образом, обязанность по повторной уплате таможенного сбора, установленная указанным пунктом 7, в случае подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании не предусмотрена.

Подлежит отклонению ссылка таможни на Постановление Правительства РФ от 10.03.2009 N 220 о дополнении Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 N 863 “О ставках таможенных сборов за таможенное оформление“ пунктом 7.1, согласно которому при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется
периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 настоящего Постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации“.

Указанное Постановление вступило в силу по истечении 7 дней после его официального опубликования (опубликовано в “Собрании законодательства РФ“ 16.03.2009, в “Российской газете“ - 17.03.2009), таким образом, неправомерно распространение таможней его действия на правоотношения, возникшие ранее его принятия.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные обществом требования. Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы таможни не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01 апреля 2009 года по делу N А56-2659/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Балтийской таможни без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

СЕМЕНОВА А.Б.

Судьи

ЛОПАТО И.Б.

ТИМОШЕНКО А.С.