Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.05.2009 по делу N А40-45193/09-153-163 Заявление о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), удовлетворено, так как материалами дела установлены факты неоднократного неисполнения арбитражным управляющим требований законодательства о банкротстве в части созыва и проведения в установленные сроки собраний кредиторов и представления отчета о своей деятельности.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2009 г. по делу N А40-45193/09-153-163

Резолютивная часть объявлена 07 мая 2009 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 мая 2009 года.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

судьи Кастальской М.Н.

при ведении протокола судебного заседания судьей Кастальской М.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управление ФРС по Курской области

к арбитражному управляющему Добрыниной Е.Ю.

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

при участии:

от заявителя - Коборез А.А. паспорт по доверенности N 55 от 16.04.2009 (копия в дело)

от ответчика - Мамонтов Э.П. паспорт по доверенности от 04.05.2009 (копия в дело)

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области
(далее Управление ФРС по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Ф.И.О. (далее Добрыниной Е.Ю.) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а именно в нарушение ст. 143 ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)“ непроведение собраний кредиторов с периодичностью, установленной решением от 12.03.2008, в нарушение п. 1 ст. 12, п. 7 ст. 24 ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)“ собрание назначенное на 25.12.2008 проведено в отсутствие арбитражного управляющего, ее представителем Клименко В.В. (л.д. 2 - 7).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, требования заявителя не признал, в представленных письменных пояснениях против удовлетворения заявленного требования возражал, ссылаясь на несоблюдение заявителем процессуального порядка при проведении проверки деятельности Добрыниной Е.Ю., несоблюдение заявителем процессуального порядка при составлении протокола об административном правонарушении, а также на то, что доказательства, положенные в основу протокола, получены заявителем в нарушение норм федерального законодательства.

В судебном заседании, назначенном на 05 мая 2009, был объявлен перерыв до 07 мая 2009, что отражено в протоколе судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, проверив в соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ наличие события административного правонарушения, факта его совершения ответчиком, наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении, полномочия административного органа на составление протокола, наличие в законе положений об административной ответственности за совершенные действия, а также наличие оснований для привлечения ответчика к административной ответственности, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Как следует
из материалов дела, Ф.И.О. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРН 304770001227869 (свидетельство л.д. 117) и осуществляет деятельность арбитражного управляющего в составе Некоммерческого партнерства “Саморегулируемая организация арбитражных управляющих субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса“.

Решением Арбитражного суда Курской области от 13.03.2008 года по делу N А-4368/07 “г“ Закрытое акционерное общество “Александровский“ (далее ЗАО “Александровский“) признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на Добрынину Е.Ю. (л.д. 18 - 19).

Определением от 23.04.2009 по делу N А35-4368/07 “г“ Добрынина Е.Ю. утверждена конкурсным управляющим ЗАО “Александровский“ (л.д. 20).

В адрес Управления ФРС по Курской области поступила жалоба Управления Федеральной налоговой службы по Курской области от 27.12.2008 г. N 15-35/017815 (вх. N 175 от 14.01.2009 г.), содержащая сведения о нарушении конкурсным управляющим Добрыниной Е.Ю. требований ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)“ (л.д. 12 - 13).

26 февраля 2009 Заместителем руководителя Управления ФРС по Курской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Добрыниной Е.Ю. (л.д. 21 - 23).

Определением от 26.02.2009 у ответчика были истребованы документы и объяснения по фактам, изложенным в жалобе Управления ФНС России по Курской области (л.д. 24 - 25).

По результатам рассмотрения должностным лицом Управления ФРС по Курской области материалов дела о банкротстве ЗАО “Александровский“ в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении N 00094609 от 13.04.2009 г., которым Добрыниной Е.Ю. вменяется нарушение ст. 143 Закона о банкротстве в части обязанности своевременно проводить собрания кредиторов и предоставлять ему отчет о своей деятельности (л.д. 8 - 11).

Как
следует из материалов дела, состав вменяемого ответчику правонарушения выявлен, в том числе, в результате ознакомления должностным лицом Управления ФРС по Курской области с материалами дела N А35-4368/07 “г“ (л.д. 40), в связи с чем, доводы ответчика о нарушении заявителем требований ст. 28.1 КоАП РФ, судом отклоняются.

На основании изложенного заявитель пришел к выводу о наличии в действиях конкурсного управляющего Добрыниной Е.Ю. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, вопрос о привлечении конкурсного управляющего Добрыниной Е.Ю. к административной ответственности передан на рассмотрение Арбитражного суда г. Москвы.

Пунктом 1 статьи 143 Федерального закона Российской Федерации от 26.10.2002 N 127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)“ (Закона о банкротстве) установлено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Из материалов дела усматривается, что собранием кредиторов, состоявшимся 12.03.2008, установлен срок проведения собраний кредиторов не реже чем один раз в три месяца.

Таким образом, собрания кредиторов ЗАО “Александровский“ должны были быть проведены в июне, сентябре, декабре 2008 года. В то же время, из материалов дела следует, что Добрынина Е.Ю. в нарушение требований статьи 143 ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)“ до 25.12.2008 не провела ни одного собрания кредиторов. Доказательства проведения Добрыниной Е.Ю. в период конкурсного производства собраний кредиторов, помимо проведенного 25.12.2008 г., в материалы дела не представлены.

При этом материалов дела видно, что собрание
кредиторов от 25.12.2008 проведено представителем конкурсного управляющего ЗАО “Александровский“ Клименко В.В. в отсутствие конкурсного управляющего Добрыниной Е.Ю., что подтверждается протоколом собрания кредиторов от 25.12.2008 исх. N 46 (л.д. 57 - 58).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона N 127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим. В соответствии с пунктом 7 статьи 24 Закона N 127-ФЗ предусмотрено, что полномочия арбитражного управляющего, возложенные лично на него в соответствии с указанным Законом, не могут быть переданы иным лицам.

Таким образом, единственное с момента утверждения Добрыниной Е.Ю. конкурсным управляющим ЗАО “Александровский“ собрание кредиторов от 25.12.2008, проведено с нарушением требований Закона N 127-ФЗ.

Доказательств выполнения конкурсным управляющим возложенных на нее обязанностей по проведению собраний кредиторов в материалы дела Добрыниной Е.Ю. не представлено, содержащиеся в протоколе выводы административного органа не опровергнуты. Доказательства невозможности проведения собрания кредиторов суду также не представлено.

Проведение собраний кредиторов направлено, в том числе, на реализацию прав кредиторов контролировать деятельность конкурсного управляющего, с учетом того, что согласно статье 26 Закона о несостоятельности, а также определения Арбитражного суда Курской области по делу N А35-4368/07 “г“ конкурсному управляющему ЗАО “Александровский“ Добрыниной Е.Ю. за каждый месяц осуществления ею своих полномочий установлено вознаграждение в размере 10 000 рублей.

Указанное бездействие Добрыниной Е.Ю. также нарушает права кредиторов в получении информации о ходе мероприятий, направленных на завершение конкурсного производства, а также выполнение конкурсным управляющим решений, принятых собранием кредиторов 12.02.2008 г.

В материалы дела представлены отчеты конкурсного управляющего ЗАО “Александровский“ от 16.06.2008 (л.д. 98 - 101, 102 - 103), от 01.08.2008 (л.д. 92 - 95, 96 - 97), от 25.12.2008 (л.д. 62
- 66, 67 - 68).

Однако, довод арбитражного управляющего о том, что нормы закона о банкротстве не предусматривают утверждения отчета собранием кредиторов, отклоняется судом, поскольку ст. 12 Закона о банкротстве не содержит исчерпывающий перечень вопросов, которые подлежат рассмотрению собранием кредиторов.

В соответствии с п. 6 ст. 24 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Факты неисполнения конкурсным управляющим указанных обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве, подтверждены материалами административного дела и конкурсным управляющим не опровергнуты.

Таким образом, Добрынина Е.Ю. допустила неоднократное неисполнение требований законодательства о банкротстве в части созыва и проведения в установленные сроки собраний кредиторов и представления отчета о своей деятельности.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд приходит к выводу, что при изложенных обстоятельствах у конкурсного управляющего имелась возможность для соблюдения соответствующих правовых норм, в том числе требований Закона о банкротстве, однако им не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Протокол об административном правонарушении Заместителем руководителя Управления ФРС по Курской области, полномочия указанного лица на составление протокола установлены пп. 10 ч. 2 статьи 28.3 КоАП РФ, Постановлением Правительства РФ от 03.02.2005 г. N 52; пп. 17 п. 6 Положения о Федеральной
регистрационной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1315; пп. 22 - 28 п. 6 Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) РФ, утвержденного приказом Минюста России от 03.12.2004 г. N 183, приказом Минюста России от 16.03.2005 г. N 22 “Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях“.

Добрынина Е.Ю. о времени и месте составления протокола извещена надлежащим образом, при составлении протокола присутствовала, в связи с чем, суд приходит к выводу, что порядок привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюден.

Срок, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для привлечения ответчика к административной ответственности за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве), на дату принятия решения не истек.

Таким образом, имеются все необходимые условия и достаточные для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Совершенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на обеспечение установленного Законом порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. Неисполнение арбитражным управляющим своих обязанностей с нарушением требований ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)“, образует состав правонарушения, установленный ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, независимо от причинения вреда кредиторам и должнику. При этом согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ установлен специальный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, который составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В связи с чем, административное правонарушение, допущенное ответчиком, малозначительным признано быть не может (п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004
N 10 “О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях“).

Однако, исходя из характера совершенного правонарушения, а также учитывая все обстоятельства дела, положения ст. 4.6 КоАП РФ, а также то, что обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено, суд полагает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, установленного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, ст. ст. 1.5, 2.1, 4.5, ч. 3 ст. 14.13, 22.1, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1 - 26.3, 28.2, 28.3, 29.6 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 64, 65, 71, 75, 167 - 170, 176, 205, 206 АПК РФ,

решил:

Привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ арбитражного управляющего Ф.И.О. 09.08.1953 года рождения, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРН 304770001227869, зарегистрированную по адресу: г. Москва, ул. Декабристов, д. 26, кв. 160, и наложить на нее административный штраф в размере 2.500 рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам: получатель - УФК РФ по Курской области (ИНН 4632048452 Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области); ИНН 4632048452; КПП 463201001; банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курск, БИК 043807001, расчетный счет N 40101810600000010001; КБК 321 1 16 90040 04 0000 140, ОКАТО 38401000000.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

М.Н.КАСТАЛЬСКАЯ