Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.05.2009 по делу N А40-628/09-149-6 В удовлетворении заявления о признании незаконными действий уполномоченных органов, выразившихся в постановке на кадастровый учет земельных участков и во внесении в государственный кадастр сведений о ранее учтенных земельных участках, отказано, поскольку материалами дела установлено, что срок на подачу заявления в суд о признании незаконными действий уполномоченных органов заявителем пропущен.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2009 г. по делу N А40-628/09-149-6

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2009 года.

Резолютивная часть решения объявлена 7 мая 2009 года.

Арбитражный суд г. Москвы

в составе: судьи Лукашовой О.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО “Мега Экспо“

к ответчикам: 1. Департамент земельных ресурсов города Москвы, 2. Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве

о признании незаконными действий

с участием: от заявителя - Козьмина М.В. по дов. от 11.09.08 (пасп. 45 09 528858);

от первого ответчика - Буянова А.Н. по дов. от 29.12.08 (уд. N 856), Столярова А.О. по дов. от 24.12.08
(уд. N 576);

от второго ответчика - Помогаева О.В. по дов. от 15.10.08 (уд. N 698), Куркина А.В. по дов. от 25.03.09 (уд. N 774);

установил:

ООО “Мега Экспо“ (далее по тексту также - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных ресурсов города Москвы, выразившихся в постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112, признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве, выразившихся во внесении в государственный кадастр сведений о ранее учтенных земельных участках с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112, и обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве снять с кадастрового учета объекты с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112.

Заявитель представил уточнения, поддержал заявленные требования с учетом уточнений в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, со ссылкой на незаконность и необоснованность оспариваемых действий Департамента земельных ресурсов города Москвы и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве, пояснил, что считает срок на обжалование действий Департамента земельных ресурсов города Москвы не пропущен, так как первоначально заявитель обжаловал отказ Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве в выдаче кадастрового плана, отказался от ходатайства о назначении государственной экспертизы землеустроительной документации.

Департамент земельных ресурсов города Москвы представил письменные пояснения, подлинные Приложение N 1 к постановлению Правительства Москвы от 13.07.2004 г. N 490-ПП “Перечень земельных участков общего пользования существующей улично-дорожной сети“ и Приложение N 3 к постановлению Правительства Москвы от 13.07.2004 г. N 490-ПП “Схема расположения земельных участков улично-дорожной сети“ на обозрение суду, возражал против удовлетворения требований
заявителя по основаниям, изложенным в пояснениях, заявил о пропуске заявителем трехмесячного срока на подачу заявления в суд.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве представило отзыв возражало против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемых действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание представителей сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что заявленные требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, Закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, ООО “Мега Экспо“ является собственником
четырех зданий, расположенных на земельном участке по адресу: г. Москва, ул. Журавлева, влад. 10/13 (свидетельства о государственной регистрации прав собственности от 14.01.2008 г. N 77-77-03/05/2006-393, от 12.07.2007 г. N 77-77-12/013/2007-657, от 12.02.2008 г. N 77-77-03/057/2006-399, от 12.07.2007 г. N 77-77-12/013/2007-658, от 12.07.2007 г. N 77-77-12/013/2007-659).

На основании договора аренды земельного участка от 30.12.2004 г. N М-03-506439 ООО “Мега Экспо“ является арендатором земельного участка общей площадью 4.331 кв. м, на котором расположены вышеуказанные здания, с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Журавлева, влад. 10/13, и имеющим кадастровый номер 77:03:0003013:23. Договор аренды земельного участка от 30.12.2004 г. N М-03-506439 зарегистрирован в установленном Законом порядке.

ООО “Мега Экспо“ для приватизации земельного участка по адресу: Москва, ул. Журавлева влад. 10/13, площадью 4 331 кв. м, кадастровый номер 770303013023 обратилось 20.06.2008 г. в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве с запросом N 77-2/08-24875 о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в виде кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:23.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве, рассмотрев вышеуказанный запрос ООО “Мега Экспо“ от 20.06.2008 г. N 77-2/08-24875, решением от 27.06.2008 г. N 1827-03/08 отказало в выдаче кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:23. При этом Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве в своем решении от 27.06.2008 г. N 1827-03/08 указало, что граница ранее учтенного Департаментом земельных ресурсов города Москвы земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:23 пересекает границы ранее учтенных Департаментом земельных ресурсов города Москвы земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы
от 21.11.2008 г. по делу N А40-61357/08-147-495, имеющим преюдициальное значение для настоящего дела, решение Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве от 27.06.2008 г. N 1827-03/08 оставлено без изменения.

Не согласившись с действиями Департамента земельных ресурсов города Москвы, выразившимися в постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112, и действиями Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве, выразившимися во внесении в государственный кадастр сведений о ранее учтенных земельных участках с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112, и посчитав их не соответствующими Закону и нарушающими права и законные интересы ООО “Мега Экспо“ как арендатора земельного участка общей площадью 4.331 кв. м с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Журавлева, влад. 10/13, и имеющим кадастровый номер 77:03:0003013:23, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом п. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого
ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Проведение государственного кадастрового учета объектов недвижимости регулируется Федеральным законом РФ от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“ (далее - Закон) и Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным приказом Минюста РФ от 20.02.2008 г. N 35 (далее по тексту также - Порядок).

Управление приступило к ведению государственного земельного кадастра на территории кадастрового района 77:03 Московского городского кадастрового округа с 02.11.2006 г. Управление ведет государственный кадастр недвижимости в границах Московского городского кадастрового округа на основе сведений о ранее учтенных земельных участках, переданных Департаментом земельных ресурсов города Москвы.

Кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110, 77:03:0003013:112 и 77:03:0003013:23 проведен Департаментом земельных ресурсов города Москвы.

Согласно ч. 7 ст. 45 Федерального закона РФ от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“ сведения о ранее учтенных объектах недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом и (или) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или)
технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам.

В п. 21 Порядка установлен перечень документов, на основании которых органом кадастрового учета принимается решение о внесении в реестр объектов недвижимости кадастровых округов сведений о ранее учтенном земельном участке.

Как указывает Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110, 77:03:0003013:112, 77:03:0003013:23 поступили к нему в государственный кадастр недвижимости 02.11.2006 г. из Департамента земельных ресурсов города Москвы в электронном виде в составе информационной базы государственного земельного кадастра в соответствии с Техническим соглашением, заключенным между ответчиками от 09.06.2006 г.

Документы, на основании которых сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110, 77:03:0003013:112, 77:03:0003013:23 внесены в государственный кадастр недвижимости, в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве из Департамента земельных ресурсов города Москвы не передавались.

Сведения о дате постановки на учет земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110, 77:03:0003013:112, 77:03:0003013:23 в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве из Департамента земельных ресурсов города Москвы в составе информационной базы государственного земельного кадастра не поступили. В связи с этим датой внесения кадастровых номеров данных земельных участков в государственный кадастр недвижимости является, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, 01.01.2007 г.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости границы земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:23 пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110, 77:03:0003013:112, являющихся участками улично-дорожной сети, образованных в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 13.07.2004 г. N 490-ПП “О ходе выполнения работ по формированию перечней земельных участков, изымаемых из оборота, ограниченных в обороте, обременяемых сервитутами и резервируемых для государственных нужд города Москвы“
и утвержденных Законом города Москвы от 21.03.2007 г. N 8 “О перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы“.

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 45 Федерального закона РФ от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“, кадастровый паспорт ранее учтенного земельного участка не выдается (не направляется) и орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче (направлении) такого паспорта в случае, если одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем.

В случае принятия решения об отказе в выдаче (направлении) кадастрового паспорта в соответствии с ч. 12 ст. 45 Федерального закона РФ от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“ орган кадастрового учета не позднее установленного ч. 8 ст. 14 Федерального закона РФ от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“ срока выдает (направляет) вместо кадастрового паспорта соответствующего земельного участка такое решение и кадастровую выписку о данном земельном участке, содержащую имеющиеся общедоступные кадастровые сведения о данном земельном участке. Такое решение должно содержать обязательную ссылку на соответствующие положения ч. 12 ст. 45 Федерального закона РФ от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“. При этом в таком решении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения данных обстоятельств и рекомендации по устранению этих причин.

Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве 27.06.2008 г. принято решение N 1827-03/08 об отказе в выдаче кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:23 и 03.07.2008 г. в соответствии с указанным решением
выдана кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером 77:03:0003013:23.

В соответствии с. ч. 1 ст. 24 Федерального закона РФ от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“ в случае образования двух объектов недвижимости в результате преобразования (раздела) объекта недвижимости представляются одно заявление о кадастровом учете всех таких образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости осуществляется одновременно.

Согласно ч. 3 ст. 24 Федерального закона РФ от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“, снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия и подтверждающих государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, образованные в результате преобразования таких объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона РФ от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“ орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 Федерального закона РФ от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“ особенностями осуществления кадастрового учета при преобразовании объектов недвижимости.

Согласно ч. 4 ст. 24 Федерального закона РФ от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет объекта недвижимости, образованного в результате преобразования объекта недвижимости, носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки земельного участка на
учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Из материалов дела также следует, что вступившим в законную силу Постановлением от 29.12.2008 г. N 09АП-17082/2008-АК Девятый арбитражный апелляционный суд признал бездействие Департамента земельных ресурсов г. Москвы выразившегося в неподготовке в установленный срок проекта договора купли-продажи земельного участка по адресу: Москва, ул. Журавлева влад. 10/13, площадью 4 331 кв. м, кадастровый номер 770303013023, незаконным и обязал Департамент земельных ресурсов города Москвы в установленный законом срок подготовить и направить ООО “Мега Экспо“ проект договора купли-продажи земельного участка по адресу: Москва, ул. Журавлева влад. 10/13, площадью 4 331 кв. м, кадастровый номер 770303013023.

Таким образом, в настоящем случае суд считает, что права и законные интересы ООО “Мега Экспо“ как арендатора земельного участка общей площадью 4.331 кв. м с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Журавлева, влад. 10/13, и имеющим кадастровый номер 77:03:0003013:23, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не затронуты.

Кроме того, судом заявителю было разъяснено его право на заявление ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления в арбитражный суд о признании незаконными действий Департамента земельных ресурсов города Москвы, о чем указано в протоколе судебного заседания от 07.05.2008 г., однако данным правом заявитель не воспользовался.

Указание заявителя на то, что об оспариваемых действиях Департамента земельных ресурсов города Москвы он узнал в ходе судебного разбирательства 17.11.2008 г. по делу N А40-61357/08-147-495 является необоснованным, поскольку ООО “Мега Экспо“ 26.09.2008 г. (согласно штампу канцелярии суда) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве от 27.06.2008 г. N 1827-03/08, т.е. уже зная об оспариваемом решении и действиях последнего и соответственно о действиях Департамента земельных ресурсов города Москвы.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

С настоящим заявлением ООО “Мега Экспо“ обратилось в Арбитражный суд г. Москвы только 12.01.2009 г. (согласно штампу канцелярии суда), т.е. по истечении установленного Законом срока.

Таким образом, в настоящем случае суд считает, что срок на подачу заявления в арбитражный суд о признании незаконными действий Департамента земельных ресурсов города Москвы и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве заявителем пропущен.

Согласно п. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий, с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума ВС РФ от 12.11.2001 N 15 и Пленума ВАС РФ от 15.11.2001 г. N 18 “О некоторых вопросах, связанных с применением норм гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности“ если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин (если истцом является физическое лицо) для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 64, 65, 71, 75, 167 - 170, 176, 180, 181, 197 - 201 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления ООО “Мега Экспо“ о признании незаконными действий Департамента земельных ресурсов города Москвы, выразившихся в постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112, признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве, выразившихся во внесении в государственный кадастр сведений о ранее учтенных земельных участках с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112, и обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве снять с кадастрового учета объекты с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд и двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Судья

О.В.ЛУКАШОВА