Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.04.2009 по делу N А40-36259/09-152-224 Заявление о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление услуг почтовой связи с нарушением условий, предусмотренных лицензией, удовлетворено правомерно, так как факт совершения ответчиком указанного правонарушения подтвержден материалами дела.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2009 г. по делу N А40-36259/09-152-224

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2009 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21 апреля 2009 г.

Арбитражный суд в составе:

Судьи: Рогова А.Н.

При ведении протокола судебного заседания судьей Роговым А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Кемеровской области

к ФГУП “Почта России“

о привлечении к административной ответственности

с участием от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: Ульянова Ю.Н., дов. от 20.09.2009 г.

установил:

Заявитель - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Кемеровской области с заявлением просит привлечь
ФГУП “Почта России“ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в заседание не явился, извещен о месте и времени заседания надлежащим образом по ст. 123 АПК РФ. Заседание проводится в порядке ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

Ответчик требования не признал по доводам отзыва, сославшись на нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению подлежат по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, при проведении планового мероприятия по контролю без взаимодействия с оператором связи (дистанционном контроле) за соблюдением контрольных сроков пересылки почтовых отправлений ФГУП “Почта России“ (лицензия Минсвязи России N 25577) 10.03.2009 по адресу: ул. Сарыгина, 7, г. Кемерово был установлен факт осуществления ФГУП “Почта России“ предпринимательской деятельности в области связи с нарушением п. 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25511.

В ходе проверки установлено, что ФГУП “Почта России“ допущено нарушение условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией Министерства РФ по связи и информатизации N 25577 на предоставление услуги почтовой связи. Согласно условиям осуществления деятельности по лицензии N 25577 (п. 4) лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

ФГУП “Почта России“ при предоставлении услуги почтовой связи, допущено нарушение подпункта “а“ пункта 6 “Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции“, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160, и пункта 4 условий осуществления деятельности в соответствии с
лицензией N 25577.

В нарушение подпункта “а“ пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, и подпункта “а“ пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также Контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160, ФГУП “Почта России“ осуществило пересылку письменной корреспонденции (выборочно):

---T---------------T-----------------T--------------T--------------T--------------¬

¦N ¦Пункт отправки,¦Пункт назначения,¦Контрольный ¦Фактический ¦Количество ¦

¦пп¦дата отправки ¦дата получения ¦срок пересылки¦срок пересылки¦дней нарушения¦

¦ ¦ ¦ ¦(без учета ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦дня приема) ¦ ¦ ¦

+--+---------------+-----------------+--------------+--------------+--------------+

¦1 ¦2 ¦3 ¦4
¦5 ¦6 ¦

+--+---------------+-----------------+--------------+--------------+--------------+

¦1.¦Кемерово, ¦П-Камчатский, ¦5 ¦14 ¦9 ¦

¦ ¦02.02.2009 ¦16.02.2009 ¦ ¦ ¦ ¦

+--+---------------+-----------------+--------------+--------------+--------------+

¦2.¦Москва, ¦Кемерово, ¦4 ¦6 ¦2 ¦

¦ ¦24.02.2009 ¦02.03.2009 ¦ ¦ ¦ ¦

+--+---------------+-----------------+--------------+--------------+--------------+

¦3.¦Москва, ¦Кемерово, ¦4 ¦5 ¦1 ¦

¦ ¦25.02.2009 ¦02.03.2009 ¦ ¦ ¦ ¦

+--+---------------+-----------------+--------------+--------------+--------------+

¦4.¦Москва, ¦Кемерово, ¦4 ¦10 ¦V ¦

¦ ¦14.02.2009 ¦24.02.2009 ¦ ¦ ¦ ¦

+--+---------------+-----------------+--------------+--------------+--------------+

¦5.¦Новосибирск, ¦Кемерово, ¦3 ¦5 ¦2 ¦

¦ ¦25.02.2009 ¦02.03.2009 ¦ ¦ ¦ ¦

L--+---------------+-----------------+--------------+--------------+---------------

Как видно из приведенной таблицы (столбец 6), ФГУП “Почта России“ допустило нарушения Контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции между административными центрами субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160, следовательно, осуществило предпринимательскую деятельность по предоставлению услуг почтовой связи услуг связи с нарушением п. 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577.

Плановое мероприятие по контролю за соблюдением контрольных сроков пересылки почтовых отправлений ФГУП “Почта России“ было проведено без взаимодействия с оператором связи (методом дистанционного контроля) в соответствии с п. 24 Порядком осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденного Постановлением Правительства от 02.03.2005 N 110, и п. 20.1.4 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере связи по исполнению государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности в области оказания услуг связи, а также контроля за соблюдением установленных лицензионных требований и условий, утвержденным Приказом Мининформсвязи России от 25 мая 2006 года N 68 (зарегистрирован в Минюсте РФ 30.05.2006 N 7883) (далее - Регламент).

Плановое мероприятие по контролю за соблюдением контрольных сроков пересылки почтовых отправлений ФГУП “Почта России“ было
проведено на основании приказов руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Кемеровской области 23.01.2009 N 17-ДК и от 27.02.2009 года N 78-ДК, оформленных в соответствии с требованиями Приложений N 17, 18 Регламента.

Согласно п. 20.1.4 Регламента направления уведомления о начале проведения проверки юридическому лицу и предъявления копии приказа о проведении мероприятия по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица одновременно со служебным удостоверением, не требуется.

В соответствии с п. 20.1.4 Регламента по результатам проведения планового мероприятия по контролю без взаимодействия с оператором связи за соблюдением контрольных сроков пересылки почтовых отправлений ФГУП “Почта России“ (лицензия Минсвязи России N 25577) Управлением Россвязькомнадзора по Кемеровской области был составлен Акт проверки деятельности в области связи ФГУП “Почта России“ N 25577 - 42Т-02/0121 от 10.03.2009, согласно которому в ходе проведения данной проверки учтено 776 писем, пересланных между административными центрами субъектов Российской Федерации и г. Кемерово в прямом и обратном направлениях, из которых с нарушением контрольных сроков прошли 182 письма (Приложение N 1 к Акту). В качестве доказательства совершенного ФГУП “Почта России“ административного правонарушения Управлением Россвязькомнадзора по Кемеровской области в протоколе об административном правонарушении выборочно были использованы 5 почтовых отправлений.

Данные действия ФГУП “Почта России“ послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФГУП “Почта России“ по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати тысяч
рублей; на должностных лиц - от тридцати до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот тысяч рублей.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с нормами статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Порядок привлечения к ответственности административным органом соблюден.

Факт совершения административного правонарушения административным органом доказан. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявителем соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 14.1, 23.1, 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 41, 65, 110, 123, 156, 167 - 170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь ФГУП “Почта Россия“ (ОГРН 1037724007276, адрес: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению: Получатель платежа: ИНН 4205069089; КПП 420501001; УФК по Кемеровской области (Управление Россвязькомнадзора по Кемеровской области л/с 04391869230); КБК: 085 1 16 90040 04 0000 140 (Прочие поступления от денежных взысканий (штрафы, налагаемые органами по надзору в сфере связи). Р/с: 40101810400000010007; Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово; БИК 043207001; Код ОКАТО 32401000000.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья

А.Н.РОГОВ